Статья 297. Общие положения о работе вахтовым методом. Вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного жительства.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями.
Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха.
Комментарий к статье 297
1. Содержание гл. 47 ТК опирается на Основные положения о вахтовом методе организации работ, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82.
По ряду вопросов упомянутый нормативный правовой акт продолжает действовать с учетом ч. 1 ст. 423 ТК в части, не противоречащей ТК.
Сказанное относится и к отраслевым положениям о вахтовом методе организации работ (в нефтяной и газовой промышленности, строительстве, геологии и др.), и к положениям о вахтовом методе в конкретных организациях, которые были утверждены в соответствии с п. 2 указанного Постановления.
Сохраняет свое действие (в части, не противоречащей ТК) и еще один специальный нормативный правовой акт советских времен - Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 6 ноября 1986 г. N 470/26-88а "Об условиях и порядке оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ" (в ред. от 31 декабря 1987 г.).
2. Нормы гл. 47 ТК распространяются на обе разновидности вахтового метода, выделяемые на практике и в литературе: обычный вахтовый (внутрирегиональный) и вахтово-экспедиционный (межрегиональный).
Для первой разновидности вахтового метода характерны короткие (обычно внутри одного района) перемещения персонала, малая (до 7 - 10 суток) продолжительность вахт, устойчивое транспортное сообщение и связь между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарный административный аппарат, нахождение места постоянного жительства работников в районе производственной деятельности организации.
При второй разновидности вахтового метода работники по пути от места постоянного жительства к вахтовым поселкам преодолевают значительные (порой до нескольких тысяч километров) расстояния, пересекая при этом различные климатические зоны и часовые пояса, продолжительность вахт - от двух недель до двух месяцев, при перевахтовках обычно заменяется весь персонал основного производства, места постоянного проживания и приложения труда работников находятся в разных регионах, в которых нередко различается правовое регулирование трудовых отношений (например, в местах производства работ применяются северные коэффициенты и надбавки к заработной плате).
3. В настоящее время вахтовый метод довольно широко распространен в нефтяной, газовой и лесной промышленности, в строительстве, на транспорте, в геологии, сельском и водном хозяйстве и в ряде других отраслей.
По географическому признаку вахтовый метод чаще всего используется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на континентальном шельфе, а также на необжитых, отдаленных территориях с особыми природными условиями.
В связи с этим следует обратить внимание на неудачность формулировки ч. 2 ст. 297 ТК. Из нее может показаться, будто вахтовый метод применяется только в строительстве. Указанная норма не вытекает из названия гл. 47, определения вахтового метода, данного в ч. 1 ст. 297, и противоречит общему смыслу гл. 47, который не ограничивает сферу применения вахтового метода строительством, а исходит из специфики вахтового метода как своеобразного способа организации работ.
4. Из легального определения вахтового метода, данного в ч. 1 ст. 297 ТК, вытекают две главные черты, отличающие его от обычных способов организации работы:
выполнение работы вне места постоянного жительства работников;
невозможность их ежедневного возвращения к этому месту.
Указанная специфика влечет за собой применение особых режимов труда и отдыха (см. ст. ст. 299 - 301 ТК и комментарий к ним), регулярных поездок к месту выполнения работ и обратно к месту жительства, что связано с дополнительными расходами (см. ст. 302 ТК и комментарий к ней), а также специальные ограничения при выполнении работы (см. ст. 298 ТК и комментарий к ней), а именно:
1) невозможность ежедневного возвращения работников к месту постоянного жительства, о которой говорится в ч. 1 ст. 297 ТК, в одних случаях очевидна (например, при межрегиональном вахтовом методе, когда на дорогу в одну сторону уходит более полусуток), а в других - определяется при переходе на вахтовый метод исходя из местных условий, вида транспорта и наличия путей сообщения.
В нормативном плане временной промежуток, затрачиваемый ежедневно на поездку от места жительства до места работы и обратно, при наличии которого мог вводиться вахтовый метод, был определен периодом более трех часов для строительно-монтажных трестов и приравненных к ним организаций (Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 5 апреля 1988 г. N 185/10-7).
Такой подход применим и для других организаций, использующих вахтовый метод;
2) вахтовым методом могут работать как все работники данной организации, так и отдельные подразделения или их группы (бригады, цеха, колонны, партии, только подразделения основного или производственного персонала и т.п.);
3) местом работы при вахтовом методе в отличие от общего правила является не место расположения работодателя (определенная местность или населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), а объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность (п. 1.1 Основных положений о вахтовом методе организации работ) и которые порой могут быть удалены от места дислокации работодателя на тысячи километров;
4) место работы при вахтовом методе очень часто имеет и еще одну особенность - периодическую передислокацию объектов (участков) работ, например, переход к строительству нового объекта, бурению следующей скважины.
Данная особенность учтена в п. 1.1 Основных положений о вахтовом методе организации работ (который не противоречит ст. 72 ТК), предусматривающем, что перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом и не требует согласия работников.
5. Учитывая то, что специфика правового регулирования опирается (исходя из названия и содержания гл. 47) на особенности вахтового метода как способа организации работ, уже не действует Перечень предприятий, организаций и объектов, на которых может применяться вахтовый метод, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82.
6. Хотя работа вахтовым методом и связана с регулярными поездками за пределы постоянного места жительства, она не является служебной командировкой, и здесь не действуют специальные правила, установленные для командировок (сроки, оформление, наличие в определенных случаях согласия работника и т.д.) законодательством, в частности ст. ст. 166 - 168 ТК, а применяются нормы гл. 47 об особенностях регулирования труда вахтовиков.
Об этом прямо говорится в п. 1.1 названных Основных положений.
7. В ч. 2 ст. 297 по сути названа лишь одна из причин, побуждающих работодателя применять вахтовый метод - сокращение сроков строительства, ремонта или реконструкции перечисленных объектов в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями.
Эта причина охватывается более общей причиной, сформированной предыдущей (до вступления в действие ТК) нормотворческой и производственно-экономической практикой - нецелесообразность выполнения работы обычными методами организации производства и труда (п. 1.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ) или, другими словами, большей эффективностью вахтового метода по сравнению с обычными методами.
Определение целесообразности (эффективности) применения вахтового метода - прерогатива работодателя, чему предшествует обычно обоснование соответствующими технико-экономическими расчетами.
Однако работодатель должен соблюсти определенный порядок применения (введения) вахтового метода, ибо при этом существенно затрагиваются интересы работников вследствие использования более напряженных режимов труда, регулярных поездок, отдыха вне дома и т.д.
В частности, ТК прямо или косвенно (см. ст. ст. 299 - 300 и комментарий к ним) предусматривает случаи, когда работодатель должен учесть мнение выборного профоргана или представительного органа работников при регулировании отдельных аспектов применения вахтового метода организации работ.
Этой громоздкой процедуры можно избежать, если утверждать (как это делалось до введения в действие ТК в соответствии с п. 2 вышеназванного Постановления Госкомтруда СССР) положение о вахтовом методе в качестве локального нормативного акта, учитывая при этом мнение выборного профоргана или иного представительного органа работников. В такой ситуации при одном взаимодействии будут урегулированы все вопросы, существенно затрагивающие интересы работников.
8. Работодатель должен привести действовавшее у него положение о вахтовом методе в соответствие с ТК в плане устранения возникших противоречий.
9. Если решение о применении вахтового метода принимается после введения в действие ТК, то в силу неурегулированности данного вопроса в гл. 47 должны применяться общие правила, закрепленные в других нормах ТК, регулирующих вопросы, возникающие при использовании вахтового метода, а также концептуальное содержание ТК.
Решение о переходе на вахтовый метод относится к сфере "хозяйской власти" работодателя и должно приниматься именно им.
В п. 1.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ было установлено, что такое решение принимается руководителем организации по согласованию с профкомитетом и с разрешения вышестоящей организации. Однако гл. 47 ТК подобных требований не воспроизвела, поэтому они не должны применяться, ибо вошли в противоречие с ТК. Однако, учитывая то, что при вахтовом методе в обязательном порядке применяется суммированный учет рабочего времени и график работы на вахте, работодателю следует учесть мнение выборного профсоюзного или иного представительного органа работников организации (см. комментарий к ст. ст. 300 - 301 ТК). Последнее необходимо и в случае, когда работодатель принимает решение об увеличении продолжительности вахты от одного до трех месяцев (см. ст. 299 ТК и комментарий к ней).
Если порядок перехода на вахтовый метод (например, с условием получения согласия выборного профоргана) был определен в коллективном договоре или соглашении, то он должен соблюдаться независимо от даты их принятия (до или после вступления в силу ТК), ибо решение здесь принималось не законодателем, а сторонами договора (соглашения).
При переходе на вахтовый метод изменяются существенные условия трудового договора (характеристики условий труда, режимы труда и отдыха, условия оплаты труда и др.), поэтому работодатель должен соблюдать правила, предусмотренные ст. 73 ТК (уведомление не позднее чем за два месяца и др.).
При отказе работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора, обусловленных переходом на вахтовый метод, возможно увольнение по п. 7 ст. 77 ТК.
Иногда на практике переход на вахтовый метод сопровождается передислокацией в другую местность самой организации.
В таком случае имеет место перевод, который допускается только с согласия работника (см. ст. 72 ТК и комментарий к ней).
Если работник отказывается от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность, увольнение производится по п. 9 ст. 77 ТК.
10. Условия труда при вахтовом методе существенно отличаются от тех, которые имеют место при обычных способах организации производства и труда, и должны отражаться в трудовом договоре в соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК.
На практике указанные характеристики обычно отражаются в обобщенном виде - путем указания на то, что работник принят для выполнения работы вахтовым методом.
11. Срочный трудовой договор о работе вахтовым методом может заключаться только в случаях, предусмотренных в ст. 59 ТК. Одним из таких случаев, имеющим широкое распространение на практике, является заключение трудового договора с лицами, поступающими на работу в вахтовые организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы.
12. Организации вахтовых поселков, о которых говорится в ч. 3 ст. 297 ТК, специально посвящены п.п. 3.1 - 3.6, 6.1, 8.2, 8.5 - 8.6 Основных положений о вахтовом методе организации работ. В них предусмотрено следующее:
а) вахтовые поселки предназначены для обеспечения не только жизнедеятельности работников, на что обращено внимание в ч. 3 ст. 297 ТК, но и для обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей;
б) строительство вахтовых поселков осуществляется по типовым или индивидуальным проектам, включающим генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо- и теплоснабжение, почтово-телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочной полосы, обоснование способа доставки персонала, надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих;
в) обязательным требованием при выборе места дислокации вахтового поселка является сокращение времени проезда работников от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно. Например, в геологии расстояние от вахтового поселка до объекта работы не должно превышать одного километра (15 минут пешего хода);
г) администрация вахтовой организации утверждает внутренний распорядок обслуживания для всех проживающих в поселке с учетом мнения представительного органа работников организации (см. ст. ст. 190, 372 ТК и комментарий к ним);
д) техническое и бытовое обслуживание вахтовых поселков обеспечивается, как правило, соответствующим сменным штатным персоналом;
е) проживающие в вахтовых поселках обеспечиваются ежедневным трехразовым горячим питанием за отдельную плату;
ж) администрация вахтовой организации организует совместно с учреждениями здравоохранения медицинскую помощь коллективу вахтового поселка, комплектование их медицинским и фармацевтическим персоналом, медикаментами и медоборудованием, обеспечивает эвакуацию заболевших.
13. В ч. 3 ст. 297 ТК определена целевая предназначенность вахтовых поселков - обеспечение жизнедеятельности вахтовиков во время выполнения ими работ и междусменного отдыха.
На практике вахтовые поселки имеют порой иные названия (полевые городки, базы, подбазы и т.п.), однако решающим для их отнесения к вахтовым поселкам является не название, а целевая предназначенность.
С учетом целевой предназначенности вахтовые поселки не могут считаться местом для постоянного проживания и нормального отдыха в силу отсутствия необходимых для этого условий.
Таким образом, при вахтовом методе работники ограничиваются (в отличие от общего правила - см. ст. 106 ТК) в использовании определенных видов времени отдыха по своему усмотрению. Данное ограничение касается выбора места использования других, кроме междусменного, видов отдыха (междувахтового, отпусков и т.п.) - можно выбирать любое место, кроме вахтового поселка.
Из такого подхода исходит и п. 3.6 Основных положений о вахтовом методе организации работ, в котором предусмотрено, что проживание в вахтовых поселках вахтового (сменного) персонала в период междувахтового отдыха запрещается.
Со всей очевидностью (хотя в ч. 3 ст. 297 ТК об этом не говорится) при определенных обстоятельствах (например, когда объект работы находится в непосредственной близости от вахтового поселка) в этих поселках работники могут использовать такой вид времени отдыха, как перерывы в течение рабочего дня или смены (для отдыха, питания, обогрева и др.).
14. В соответствии с п. 1 Условий и порядка оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 6 ноября 1986 г. N 470/26-88а, органы здравоохранения, на которые возложено медицинское обслуживание коллективов вахтовых организаций, заключают с этими организациями договоры, определяющие обязанности и условия деятельности как вахтовиков, так и медицинских и фармацевтических работников.