Статья 12. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей. 1. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
2. Судебный пристав - исполнитель имеет право:
получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.
Комментарий к статье 12
1. В данной статье закреплены на законодательном уровне основные обязанности и права судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий в рамках исполнительного производства, когда исполнение исполнительных документов осуществляется в принудительном порядке. Конкретные исполнительные действия и порядок их совершения судебным приставом-исполнителем установлены в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".
2. Перечень исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению, указан в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство в установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" срок, если исполнительный документ отвечает необходимым требованиям, и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным Законом, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме. Исполнительный документ может быть возвращен взыскателю или органу, его выдавшему, без исполнения или после частичного исполнения только в порядке и по основаниям, указанным в названном Законе.
3. Исполнение исполнительного документа должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства (взыскателя, должника), других граждан и организаций. Из чего соответственно вытекает обязанность судебного пристава-исполнителя предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
4. Обязанность вынесения соответствующих постановлений в процессе исполнительного производства корреспондируется с положениями п. 1 ст. 88 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которым, если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. В постановлении должны быть обязательно указаны порядок и срок его обжалования.
Реализация прав сторон, права и законные интересы которых затрагиваются исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя, осуществляется также путем подачи соответствующих заявлений и ходатайств, которые должны быть рассмотрены судебным приставом-исполнителем в срок, установленный указанным Законом, или в разумный срок, если такой срок специально не установлен.
5. Обязанность судебного пристава-исполнителя заявить самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности, закреплена не только п. 1 комментируемой статьи, но также и п. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он является родственником сторон исполнительного производства, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.
Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом (п. 3 ст. 43 указанного Закона).
6. Реализация судебным приставом-исполнителем обязанностей, установленных комментируемой статьей, невозможна без соответствующего комплекса прав. Однако права судебного пристава-исполнителя, предусмотренные п. 2 ст. 12 Закона, реализуются им только в том объеме и в тех пределах, которые необходимы для исполнения исполнительного документа, и не должны быть направлены на неадекватное ограничение прав и законных интересов других лиц.
Положения п. 2 комментируемой статьи на практике подлежат применению в нормативном единстве с положениями п. п. 1, 2 ст. 14 Закона, поскольку реализация прав судебного пристава-исполнителя невозможна без реализации положений об обязательности требований судебного пристава для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан и предоставление ему необходимой информации по его требованию, безвозмездно и в установленный им срок.
В контексте изложенного необходимо отметить, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2003 г. N 8-П признан не противоречащим Конституции Российской Федерации п. 2 ст. 14 Закона в его нормативном единстве с положениями п. 2 ст. 12 Закона в той мере, в какой ими предусматривается право судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Не противоречит Конституции возложение ответственности за эффективное исполнение решений судов на тот или иной орган либо должностное лицо, причем данная публичная функция предполагает адекватные и соразмерные средства и способы ее реализации, в том числе наделение такого органа или должностного лица определенными полномочиями и установление соответствующих обязанностей для иных участников процесса исполнения судебного решения. Поэтому предписание п. 2 ст. 14 в нормативном единстве с абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, имеет под собой объективные и не противоречащие Конституции Российской Федерации основания и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе, следовательно, на банки, иные кредитные организации и их служащих. Объем же полномочий судебного пристава-исполнителя и коррелирующих им обязанностей банков, иных кредитных организаций и их служащих, будучи обусловлен функцией исполнения судебных актов и установлен, как это предусмотрено п. 2 ст. 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральным законом, конкретизируется в подлежащем исполнению постановлении суда и выдаваемом на основании этого решения исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения - в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу (п. 5 мотивировочной части постановления).
7. Проведение у работодателей проверок исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов направлено на осуществление контроля со стороны судебного пристава-исполнителя за исполнением работодателями судебных актов, актов иных органов и актов, принятых судебным приставом-исполнителем. Например, при обращении взыскания на заработную плату работающего должника судебный пристав может контролировать своевременность и правильность удерживаемых сумм.
Также с целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, а именно: входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.
8. Как правило, право судебного пристава-исполнителя арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом, использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника реализуется им в корреспонденции с п. 5 ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям.
Некоторые вопросы ареста, изъятия, передачи на хранение и реализации арестованного имущества урегулированы в Приказах Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 1998 г. N 166 "Об улучшении работы по отбору специализированных организаций для продажи арестованного имущества" и от 24 августа 1999 г. N 248 "Об утверждении Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества", в Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества", а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества".
9. Право судебного пристава-исполнителя на разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, следует рассматривать в корреспонденции со ст. 17 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и с соответствующими процессуальными нормами, содержащимися в АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ.
10. Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка относится к одним из важнейших полномочий судебного пристава-исполнителя, поскольку непосредственно связанно с активными действиями по исполнению исполнительных документов.
Порядок объявления розыска должника, его имущества или розыска ребенка закреплен в ст. 28 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Судебному приставу-исполнителю предоставлено право вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве. Как правило, вызов граждан и должностных лиц производится к месту работы судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий. Целесообразность вызова граждан и должностных лиц определяется целями исполнительного производства, необходимостью обеспечения в равной степени прав как взыскателя, должника, так и других лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты в процессе исполнения исполнительного документа.
При уклонении от явки без уважительных причин судебный пристав-исполнитель может вынести постановление о его приводе в порядке, предусмотренном ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполняемое судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (см. ст. 11 комментируемого Закона).
Судебный пристав-исполнитель вправе также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.