Статья 31. Договор аренды участка лесного фонда. По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.
Субаренда участков лесного фонда запрещена.
Аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 31
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. При этом участки лесного фонда для лесопользования могут предоставляться на праве аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. А участки лесов, не входящих в лесной фонд, можно предоставлять в безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.
Таким образом, аренда является одним из видов прав на участки лесного фонда. Однако в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. от 22 августа 2004 г.) аренда является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (ст. 1).
Поскольку согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ леса относятся к недвижимому имуществу, все требования по заключению договора аренды, его форме и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договоров по недвижимости. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В отличие от договора аренды земельного участка, где Земельным кодексом РФ не установлен предельный срок договора аренды земельного участка, договор аренды участка лесного фонда имеет в соответствии с Лесным кодексом РФ минимальный и максимальный срок (от 1 года до 99 лет). При отсутствии указания срока договора аренды земельного участка он считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).
Противоречием это не является, поскольку для имущественных отношений в силу ст. 3 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Лесного кодекса РФ приоритет - за специальными федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов. Кроме того, земельный участок и участок лесного фонда (предмет договора аренды) суть понятия не тождественные, несмотря на их схожесть. "Использование лесных ресурсов неразрывно связано с землей. Это обусловлено невозможностью существования лесных ресурсов вне земельных участков. Ведь участок лесного фонда, по сути, представляет собой не что иное, как земельный участок с особым правовым режимом... Предмет договора. В этом качестве выступает непосредственно сам участок лесного фонда, представляющий собой не что иное, как земельный участок, входящий в состав земель лесного фонда" <*>. Тем не менее аренда земель лесного фонда не является самостоятельной, а подчиняется правилам лесного законодательства. В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством. В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство. А имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено лесным законодательством. Сам участок лесного фонда - это в первую очередь участок леса (ст. 9 ЛК РФ), а лес - это не только земля, но и лесная растительность, животный мир и другие компоненты окружающей природной среды. Важным является включение в договор аренды передачи иных компонентов, кроме земель лесного фонда, и условий, на которых осуществляется такая передача.
--------------------------------
<*> И.А. Дроздов. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С. 49, 56.
Арендодателем по договору аренды участка лесного фонда (т.е. лицом, уполномоченным от имени собственника (Российской Федерации) заключать договор) является лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (Федерального агентства лесного хозяйства) или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но только в установленных Кодексом случаях в соответствии со ст. 47 Лесного кодекса РФ. Данная новелла была внесена Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований". Лесопользователь по договору аренды участка лесного фонда является арендатором.
В рамках ГК РФ арендатор обладает правом сдачи арендованного имущества в субаренду. Субаренда же участков лесного фонда запрещена.
Характеристикой арендных правоотношений является их возмездность, не стала исключением и аренда участка лесного фонда.
Помимо обозначенных предметов договора, его сторон, сроков его действия, законодатель установил целевое использование арендованного участка лесного фонда, т.е. участок лесного фонда можно предоставить в аренду только для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Перечень видов лесопользования приведен в ст. 80 Лесного кодекса РФ и является исчерпывающим. Данная статья также не исключает предоставление участка лесного фонда нескольким лесопользователям (т.е. речь идет о множественности лиц на стороне арендатора).
Согласно ст. 80 участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Отсюда возникает вопрос: а может быть, речь идет не только о множественности лиц на стороне арендатора по одному договору аренды? Что, если один и тот же участок лесного фонда будет предоставлен разным лицам по разным договорам одновременно для разных видов лесопользования? Тем более что п. 11 разд. II Положения об аренде участков лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 (в ред. от 19 июня 2003 г.), содержит запрет только для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении участка лесного фонда в аренду (без проведения лесного конкурса) при осуществлении на данном участке лесного фонда другими гражданами и юридическими лицами вида лесопользования, на который претендует заявитель. Другими гражданами и юридическими лицами, но не другого вида лесопользования другими гражданами и юридическими лицами.
Правительством Российской Федерации 24 марта 1998 г. Постановлением было утверждено Положение об аренде участков лесного фонда N 345 (с изм. от 19 июня 2003 г.). В соответствии с этим Положением участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются. Данным Положением регламентируются порядок предоставления участков лесного фонда в аренду, в том числе основания для отказа от предоставления участка лесного фонда в аренду без проведения конкурса, особенности предоставления участка лесного фонда в аренду для отдельных видов лесопользования, форма и условия договора аренды, порядок установления арендной платы, права и обязанности арендатора, права и обязанности арендодателя, основания прекращения договора аренды участка лесного фонда, порядок изменения условий договора аренды.