Статья 10. Леса, не входящие в лесной фонд. (в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

В лесной фонд не входят леса, расположенные на:
землях обороны;
землях городских поселений - городские леса;
землях сельских поселений.
Комментарий к статье 10
Последними изменениями в данную статью 2003 г. было определено, что поселения бывают не только городского, но и сельского типа. И статус лесов, расположенных как на тех, так и на других землях, схож в том, что данные леса не относятся к лесному фонду, но их правовое положение, как и лесов, расположенных на землях обороны, регламентируется лесным законодательством, т.к. они относятся все-таки к лесам, хотя и не входящим в лесной фонд.
Земли обороны в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации являются составляющей категории земель, которая называется "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Земли поселений являются самостоятельной категорией земель, и таковыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (ст. ст. 7, 83, 87 Земельного кодекса Российской Федерации).
В федеральном законодательстве отсутствует единый правовой акт о статусе городских лесов. Как правило, сами субъекты Российской Федерации, руководствуясь тем, что городские леса не являются исключительной собственностью Российской Федерации, поскольку не входят в лесной фонд, принимают свои законы о городских лесах.
Но тем не менее, несмотря на отсутствие единого документа, регламентирующего статус городских лесов, их правовой статус вполне определен и сводится к следующему.
Как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ подразделяются на 7 категорий. Понятие городских лесов связано с понятием городского поселения. Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ черта городских, сельских поселений отделяет эти земли от земель иных категорий.
Таким образом, в городских и сельских поселениях не могут находиться земли лесного фонда. Это также подтверждается абз. 2 ст. 7 Лесного кодекса РФ, где установлено, что границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, а также ст. 101 Земельного кодекса РФ в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления. К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.
В соответствии со ст. 10 ЛК РФ в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселений, - городские леса.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19 ЛК РФ). Таким образом, городские леса не находятся в исключительной федеральной собственности.
Согласно ст. 133 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения благоприятной экологической обстановки. Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Лесного кодекса РФ лесорубочный билет, ордер или лесной билет выдаются лесопользователю. Кто является лесопользователем - раскрывает ст. 17 ЛК РФ. Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Таким образом, на городские леса, являющиеся участками лесов, не входящих в лесной фонд, лесорубочный билет, ордер или лесной билет для рубок необходимы.
Для рубки древесно-кустарниковой растительности (ДКР) на землях городских и сельских поселений лесорубочный билет, ордер или лесной билет не требуются.
Данное положение подтверждается также п. 23 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551: лесорубочный билет выдается лесопользователю. Лесорубочные билеты выдаются также на право рубки в лесах, не входящих в лесной фонд, т.е. городские леса и леса обороны, ДКР, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда.
ДКР, расположенная на землях поселений, в данном пункте не предусмотрена. Аналогичное правило закрепляется также Приказом МПР РФ от 12 августа 2002 г. N 522 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов".