Статья 28. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение. 1. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

2. Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.
3. В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
4. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Комментарий к статье 28
1. Комментируемая норма не дает определения понятия "перевод" гражданского служащего, однако из ее смысла вытекает, что законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Иначе говоря, данная норма не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта (например, режима служебного времени, условий оплаты труда и т.п.), если при этом не изменяются замещаемая должность и должностные обязанности.
Согласно правилам, установленным как трудовым законодательством, так и Законом о государственной гражданской службе, перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно должно быть выражено в письменной форме.
2. В части 2 комментируемой статьи законодатель закрепляет правила перевода гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Так, на основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность. Такое заключение выдается медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК).
Закон не устанавливает специальных гарантий гражданскому служащему в случае перевода по состоянию здоровья. Представляется, что в данном случае подлежат применению общие для всех работников правила трудового законодательства. Так, согласно ст. 182 ТК РФ, в том случае, когда работник (гражданский служащий) переводится на нижеоплачиваемую работу, за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой (выполнением служебных обязанностей), - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления.
3. Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. При этом в случае невозможности перевода гражданского служащего на иную, не противопоказанную ему по состоянию здоровья должность в связи с отсутствием такой должности в государственном органе, служебный контракт с ним расторгается в соответствии со ссылкой на подп. "а" п. 1 ст. 37. Если же гражданский служащий отказывается от подобного перевода, то служебный контракт должен быть расторгнут по п. 8 ст. 33. Расторжение служебного контракта в связи с отказом от перевода на другую должность и увольнение гражданского служащего в связи с невозможностью перевести его на другую должность предполагают различный объем государственных гарантий, которые предоставляются гражданскому служащему трудовым законодательством. Так, в соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с несоответствием работника (в данном случае - гражданского служащего) занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка. По смыслу этой нормы, выходное пособие выплачивается лишь в том случае, если работника (гражданского служащего) нельзя перевести на иную аналогичную должность. Если же гражданский служащий отказывается от такого перевода, выходное пособие выплачиваться не должно.
4. Перевод следует отличать от перемещения, которое не требует согласия гражданского служащего. Так, согласно ч. 4 данной статьи не является переводом на иную должность и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Другими словами, и в этом случае законодатель исходит из понимания перевода как изменения только трудовой функции.