Статья 11. Право пользования водными биоресурсами. Право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 11
Помимо права собственности водные биологические ресурсы могут закрепляться на праве пользования. На основании ФЗ о животном мире (ст. 1) пользователями могут быть граждане и юридические лица. При этом возможность приобретения права пользования зависит от соответствия указанных лиц условиям, с наличием которых законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ связывают возникновение прав пользования животным миром. Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. При этом законодательством РФ названы отдельные категории лиц, имеющие приоритетное право предоставления животного мира в пользование.
На основании ФЗ о животном мире (ст. 36) приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам РФ, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории, а также собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируется отдельными федеральными законами. В соответствии с ФЗ о континентальном шельфе РФ приоритетными правами обладают следующие лица при предоставлении прав пользования водными биологическими ресурсами на континентальном шельфе РФ: представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов; население Севера и Дальнего Востока РФ в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации, а также российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.
ФЗ о рыболовстве устанавливает, что право пользования водными биологическими ресурсами может возникать по основаниям, указанным в нем. Комментируемой статьей в качестве одного из условий возникновения прав пользования названо наличие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
По нашему мнению, указанные требования основаны на положениях ФЗ о животном мире (ст. 33) о предоставлении объектов животного мира юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
Долгосрочная лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира. Именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира (ст. 1 ФЗ о животном мире).
Пользование объектами животного мира может осуществляться как с изъятием их из среды обитания, так и без такового. ФЗ о рыболовстве предусматривает изъятие водных биологических ресурсов из среды их обитания при осуществлении прав пользования. В соответствии с ФЗ о рыболовстве (ст. 1) разрешение - это документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) определенного объема водных биологических ресурсов.
Соответственно, разрешение удостоверяет право на изъятие водных биологических ресурсов из среды их обитания при осуществлении:
1) промышленного рыболовства, в том числе прибрежного;
2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
3) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
4) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
5) в иных предусмотренных настоящим Законом случаях.
При этом в Законе назван случай, когда пользование водными биологическими ресурсами может осуществляться без получения разрешения, - любительское и спортивное рыболовство, если оно не осуществляется на водных объектах или их частях, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства, а также если добываемые (вылавливаемые) объекты не названы в специальном перечне, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ст. 24).
Утверждать данный документ в настоящее время правомочен Минсельхоз России на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ.
Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона).
Россельхознадзор уполномочен выдавать лицензии на пользование водными биологическими ресурсами на основании Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов должен устанавливаться Правительством РФ (см. комментарий к ст. 36 ФЗ о рыболовстве).
НК РФ (ст. 333.1 - 333.5) предусмотрена уплата сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (в виде разового и регулярных взносов) для организаций и физических лиц, получающих в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами водных биологических ресурсов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген <*>. Также в НК РФ приведены ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
Кроме разрешения комментируемая статья называет также договор пользования рыбопромысловым участком в качестве обязательного условия, с наличием которого связано возникновение права пользования водными биологическими ресурсами.
Подробно о договоре пользования рыбопромысловым участком см. комментарий к ст. 39. В качестве обязательных настоящим Законом могут быть названы и иные основания, наличие которых необходимо при получении права пользования водными биологическими ресурсами. Например, учитывая то, что промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах, и в территориальном море РФ может осуществляться индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации (ст. 19 ФЗ о рыболовстве), необходимо получение свидетельства о государственной регистрации.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании ГК РФ, Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <*>.
--------------------------------
<*> Там же. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.