Статья 11. Служебное время и право на отдых. 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

2. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями общевоинских уставов. При этом указанным военнослужащим ежедневно, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уставами, предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов для личных потребностей.
3. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
3.1. Военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее - соединения и воинские части постоянной готовности), дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 настоящей статьи не предоставляется.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 26.04.2004 N 29-ФЗ)
4. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных образовательных учреждениях профессионального образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2004 N 29-ФЗ)
Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.
5. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.
Продолжительность основного отпуска устанавливается:
военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;
военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток;
военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток;
военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
(в ред. Федерального закона от 31.12.1999 N 229-ФЗ)
Абзац исключен. - Федеральный закон от 26.07.2001 N 105-ФЗ.
По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности:
на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, - 20 суток;
на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержантов и старшин, - 30 суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может быть увеличена или сокращена в виде поощрения либо наказания на срок до пяти суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.
Военнослужащим, окончившим военное образовательное учреждение профессионального образования, основной отпуск предоставляется по окончании указанного образовательного учреждения.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.
5.1. Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
(п. 5.1 введен Федеральным законом от 26.07.2001 N 105-ФЗ)
6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру и военную докторантуру, а также для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования и экзаменов в период обучения в них в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта в период обучения в указанных образовательных учреждениях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
8. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, являющимся соискателями ученых степеней кандидата или доктора наук, предоставляются творческие отпуска в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни.
10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях:
тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий;
пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего;
в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы.
11. Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы.
12. Отпуска, предусмотренные пунктами 5.1, 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
(в ред. Федеральных законов от 26.07.2001 N 105-ФЗ, от 26.04.2004 N 29-ФЗ)
13. Военнослужащим-женщинам предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Комментарий к статье 11
Комментарий к пункту 1 статьи 11
1. В соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени (ст. 226 УВС ВС РФ). Распорядок дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей военной службы.
Ранее в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации распорядок дня регламентировался Приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств от 4 февраля 1992 г. N 40 (утратил силу согласно Приказу министра обороны Российской Федерации 2004 г. N 226): начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45), перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45.
Распорядок дня в управлениях округов, флотов и группы войск устанавливается распоряжениями соответствующих командующих исходя из специфики выполняемых задач подчиненными войсками и силами с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени. В воинских частях и соединениях распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает соответствующий командир с учетом вида Вооруженных Сил Российской Федерации и рода войск, стоящих задач, времени года, местных и климатических условий.
2. При привлечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и невозможности компенсировать его отдыхом в другие дни недели такое время суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску в соответствии со ст. 226 УВС ВС РФ.
Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха установлен приложением N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы.
Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 комментируемого Закона и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.
Сверхурочным временем считается количество часов служебного времени, в течение которого военнослужащий привлекался к исполнению обязанностей военной службы (как должностных, так и специальных) сверх нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
В соответствии со ст. 230 УВС ВС РФ днями отдыха, т.е. днями, полностью свободными от исполнения каких-либо служебных обязанностей, для военнослужащих, кроме несущих боевое дежурство (боевую службу) и службу в суточном наряде, являются воскресные и праздничные дни (см. п. 6 комментария к ст. 11).
Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Форма и порядок ведения журнала до настоящего времени не установлены ни одним руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Исходя из смысла приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, данный журнал должен состоять из четырех самостоятельных разделов.
В разд. I должна содержаться информация по учету времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время).
В разд. II должен отражаться учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни.
В разд. III должны содержаться данные учета предоставленных военнослужащим дополнительных суток отдыха.
В разд. IV должна содержаться информация по учету предоставленного военнослужащим времени отдыха.
Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
Суммирование сверхурочного времени производится путем сложения количества часов, в течение которых военнослужащий привлекался к исполнению обязанностей военной службы. При этом время, необходимое для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, не учитывается.
При достижении суммарным сверхурочным временем величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащий приобретает право на дополнительные сутки отдыха. Регламент служебного времени устанавливает командир конкретной части (ст. 226 УВС ВС РФ) и в подавляющем большинстве случаев величина ежедневного времени составляет 8 часов.
Исчисление суммарного времени исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни аналогично исчислению суммарного сверхурочного времени и отличается лишь тем, что оно осуществляется с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно. Время, необходимое для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, должно определяться исходя из фактической его затраты военнослужащим на проезд (во внимание должны приниматься удаленность места жительства военнослужащего от места службы, наличие у него служебного транспорта и транспорта общественного пользования по маршруту движения, время года и др.).
При наличии желания военнослужащего дополнительные сутки отдыха присоединяются к его основному отпуску. Количество присоединяемых к отпуску дополнительных суток отдыха не должно превышать 30 суток в год.
Согласно приложению N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы присоединяемые к отпуску дополнительные сутки отдыха в продолжительность основного отпуска не входят. Однако это не совсем отвечает требованиям действующего законодательства, и зачет дополнительных суток отдыха в продолжительность основного отпуска все же должен производиться. Этот вывод позволяет сделать анализ п. 5 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым общая продолжительность основного отпуска военнослужащих с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Поскольку федеральный закон является нормативным правовым актом, который имеет большую юридическую силу, чем указ Президента Российской Федерации, постольку в данной ситуации должен применяться именно Федеральный закон "О статусе военнослужащих", а не подзаконный акт.
Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый орган).
Данные учета отражаются в рапорте командира подразделения, осуществляющего учет, с указанием количества часов, в течение которых конкретный военнослужащий привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверхурочно в каждый рабочий, выходной или праздничный день. В рапорте должна содержаться информация о желании военнослужащего присоединить положенные ему дополнительные сутки отдыха к своему основному отпуску.
Рапорт с соответствующим решением должностного лица, которому предоставлено право издания приказов, служит основанием для издания приказа о присоединении к основному отпуску военнослужащего дополнительных суток отдыха.
Комментарий к пункту 2 статьи 11
3. В УВС ВС РФ (ст. 227) перечислены обязательные мероприятия, которые должны быть включены в распорядок дня: утренняя физическая зарядка, утренний и вечерний туалет, утренний осмотр, учебные занятия и подготовка к ним, смена специальной (рабочей) одежды, чистка обуви и мытье рук перед приемом пищи, прием пищи, уход за вооружением и военной техникой, воспитательная, культурно-досуговая и спортивно-массовая работа, информирование личного состава, прослушивание радио и просмотр телепередач, прием больных в медицинском пункте, время для личных потребностей военнослужащих (не менее 2 часов), вечерней прогулки, поверки и 8 часов для сна.
Промежутки между приемами пищи не должны превышать 7 часов. После обеда в течение не менее 30 минут не должны проводиться занятия и работы. Собрания, заседания, а также спектакли, кинофильмы и другие общественные мероприятия должны заканчиваться до вечерней прогулки.
Требование о предоставлении не менее 8 часов для сна и 2 часов личного времени не распространяется на военнослужащих при несении боевого дежурства и службы в суточном наряде, в условиях корабельной службы - при несении вахты, а также при выполнении по приказу командира в любое время суток срочных мероприятий, непосредственно связанных с боевой готовностью воинской части, когда военнослужащим предоставляется отдых не менее 4 часов (ст. 225 УВС ВС РФ).
Комментарий к пунктам 3 и 3.1 статьи 11
4. Ряд мероприятий, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
А. В Министерстве обороны Российской Федерации действует Перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденный Приказом министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492: мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями; боевое дежурство (боевая служба); мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск и сил (оперативные учения; оперативно-тактические учения; тактические учения с боевой стрельбой; командно-штабные и штабные учения; командно-штабные тренировки; тактико-специальные учения; опытные и исследовательские учения; мобилизационные и специальные учения; летно-тактические учения; военные игры; маневры войск (сил); оперативно-полевые поездки; выходы в море кораблей (судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах); проверки состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевой работы, выполнения специальных задач, боевой учебы (плановые; внезапные; итоговые (контрольные)); инспектирование войск (сил); проведение государственных, заводских и ходовых испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и военной техники; несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; нахождение в служебных командировках; несение службы оперативными дежурными на командных пунктах, пунктах управления и в составе оперативных групп; выполнение мероприятий в зонах чрезвычайного положения и участие войск в обеспечении режима чрезвычайного положения; выполнение мероприятий по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведение карантинных мероприятий; нахождение на кораблях 30 процентов и более офицеров, мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (в зависимости от графика боевого заместительства), для поддержания установленной боевой готовности; погрузка (выгрузка) оружия и боеприпасов на носители, производство которой не может быть остановлено без завершения технологических процессов; участие в проведении миротворческих операций; выполнение других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.
Б. Приказом ФСБ России от 26 декабря 2001 г. N 685 утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту: мероприятия, связанные с мобилизационной готовностью органов федеральной службы безопасности; мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением служебной деятельности (контрразведывательные; разведывательные; оперативно-розыскные; оперативно-технические; оперативно-следственные; оперативно-боевые; контртеррористические); мероприятия по обеспечению безопасности общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий; мероприятия по выполнению работ по диагностике, расснаряжению, эвакуации, уничтожению подозрительных в отношении взрывоопасности предметов и самодельных взрывных устройств; мероприятия по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; обеспечение безопасности погрузки (выгрузки), транспортировки образцов вооружения, военной, специальной техники, боеприпасов и литерных грузов; государственные, заводские, эксплуатационные (войсковые), приемосдаточные, в том числе совместные испытания вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения, боеприпасов, военной и специальной техники; разработка и изготовление средств вооружения и иных технических средств, проведение криминалистических и научно-технических экспертиз, специальных исследований и иных работ, выполняемых для органов федеральной службы безопасности и иных органов государственной власти Российской Федерации; оперативные учения и иные тренировочные и учебные мероприятия органов федеральной службы безопасности; выполнение служебных задач на территориях, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или которые соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации объявлены зонами вооруженных конфликтов; участие в проведении миротворческих операций; проверки (в том числе инспекторские) выполнения мероприятий, предусмотренных в Перечне; мероприятия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия, предусмотренные в Перечне, проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени только при необходимости их выполнения в течение одних суток и более, а также при отсутствии возможности замены военнослужащих, участвующих в этих мероприятиях. Срок мероприятий исчисляется с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту их проведения и обратно.
Начальники органов безопасности в войсках руководствуются в необходимых случаях также Перечнем мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденным Приказом министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492.
В. Приказом ФСО России от 18 июня 1999 г. N 197 утвержден соответствующий Перечень, которым к указанным мероприятиям отнесены: мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности или объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями; срочные мероприятия, непосредственно связанные с обеспечением безопасности объектов государственной охраны и (или) с защитой охраняемых объектов; срочные или непрерывные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением оперативно-розыскной, оперативно-технической и иной служебной деятельности; боевое дежурство (боевая служба); несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; служебные командировки; проверки (в том числе инспекторские) состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевого дежурства (боевой службы), выполнения специальных задач, боевой учебы: плановые, внеплановые, итоговые (контрольные); выполнение служебных задач на территориях, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или которые соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации объявлены зонами вооруженных конфликтов, с предоставлением соответствующих гарантий и компенсаций; мероприятия по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий.
5. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, определены п. 5 приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы.
Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 комментируемого Закона (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.
Комментируемый Закон не детализирует информацию о предоставлении военнослужащим дополнительного времени отдыха и о его количестве (ограничения охватывают лишь продолжительность основного отпуска с дополнительными сутками отдыха).
В то же время в п. 7 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы указывается, что общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Следовательно, дополнительное время отдыха, как и дополнительные сутки отдыха, как уже ранее отмечалось, должно учитываться при определении общей продолжительности основного отпуска военнослужащих, и последний не должен превышать 60 суток.
Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, несущих боевое дежурство, имеющих режим службы "одни сутки через трое суток", несение этого дежурства является одновременно выполнением своих должностных обязанностей, и поэтому дополнительное время отдыха данной категории военнослужащих предоставляться не должно.
Отдельного учета привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, как это предусмотрено при организации учета сверхурочного времени и времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, не ведется.
Время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.
Из смысла вышеприведенной нормы вытекает, что компенсационное время может быть предоставлено военнослужащему в принципе в любое время. Единственный критерий - ненанесение ущерба боевой готовности части и интересам службы. По решению командира компенсационное время может быть присоединено и к основному отпуску военнослужащего (в отличие от компенсации суммарного сверхурочного времени, которое присоединяется к основному отпуску военнослужащего по его желанию).
Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ в ст. 11 комментируемого Закона введен п. 3.1, согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в соответствии с п. п. 1 и 3 комментируемой статьи не предоставляется.
Комментарий к пункту 4 статьи 11
6. Днями отдыха, т.е. днями, полностью свободными от исполнения каких-либо служебных обязанностей, для военнослужащих, кроме несущих боевое дежурство (боевую службу) и службу в суточном наряде, являются воскресные и праздничные дни (ст. 230 УВС ВС РФ).
В соответствии со ст. 112 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 29 января 2004 г.) с 1 января 2005 г. нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
- 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;
- 7 января - Рождество Христово;
- 23 февраля - День защитника Отечества;
- 8 марта - Международный женский день;
- 1 мая - Праздник Весны и Труда;
- 9 мая - День Победы;
- 12 июня - День России;
- 4 ноября - День народного единства.
При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного день.
Офицерам и прапорщикам, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, отдых предоставляется в другие дни недели решением командира части (подразделения) с учетом интересов службы (ст. 225 УВС ВС РФ). Форма решения командира о предоставлении отдыха в другие дни недели законодательством не определена, она может быть произвольной, в том числе и устной.
УВС ВС РФ определена лишь одна граница такого отдыха - продолжительность отдыха не должна превышать времени, проведенного на службе в выходные и праздничные дни (ст. 225).
Из ст. 225 УВС ВС РФ также следует, что компенсация за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в виде дней отдыха не предусмотрена для сержантов (старшин) и солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту. Это время им может быть присоединено к отпуску.
7. УВС ВС РФ не предусмотрена компенсация дней отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, исполнявшим служебные обязанности в дни отдыха.
Комментарий к пунктам 5 и 5.1 статьи 11
8. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток, т.е. военнослужащему, имеющему право на продолжительность основного отпуска 30 суток, можно его предоставить по частям - 2 раза по 15 суток; 35 и 40 суток - 2 раза, одна из частей отпуска не менее 15 суток; 45 суток - 3 раза по 15 суток или 2 раза, причем одна из частей не может быть менее 15 суток; 60 суток - 4 раза по 15 суток или 2 и 3 раза, причем каждая из частей отпуска не может быть менее 15 суток.
Решение о предоставлении отпуска по частям принимается командиром (начальником) с учетом интересов службы и в соответствии с планом отпусков только по просьбе военнослужащего, т.е. командир (начальник) не обладает правом дробления основного отпуска военнослужащего на части.
9. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается в соответствии с п. 5 ст. 11 комментируемого Закона с учетом общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.
10. Продолжительность основного отпуска военнослужащих исчисляется в сутках, т.е. в его продолжительность входят выходные и праздничные дни.
11. Законодательством не предусмотрено уменьшение продолжительности основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
12. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.
Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему (п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).
В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков, т.е. если военнослужащий представлен к досрочному увольнению с военной службы, ему предоставляется основной отпуск пропорционально времени, прослуженному от начала календарного года до предполагаемого дня исключения из списков личного состава воинской части, с последующим расчетом недоиспользованного времени основного отпуска при невозможности своевременного увольнения военнослужащего с военной службы. Исключение его из списков воинской части производится по прибытии из отпуска, после сдачи должности (если он не находится в распоряжении) и окончательного расчета.
13. На практике иногда возникает вопрос о том, имеет ли право военнослужащий, использовавший в соответствии с планом отпусков воинской части основной отпуск продолжительностью, соответствующей его общей продолжительности военной службы в льготном исчислении на момент убытия в отпуск, на предоставление дополнительных суток основного отпуска в связи с увеличением продолжительности военной службы, дающей право на отпуск большей продолжительности, во время пребывания в отпуске или после его окончания.
Указанное обстоятельство должно быть учтено при издании приказа о предоставлении основного отпуска военнослужащему, который должен исчисляться с учетом продолжительности военной службы в льготном исчислении на момент его окончания, т.е. дающей право на основной отпуск большей продолжительности.
Предоставление военнослужащему дополнительных суток основного отпуска в связи с увеличением продолжительности военной службы, дающей право на отпуск большей продолжительности, должно производиться после его окончания, поскольку субъективное право на отдых в форме использования основного отпуска в текущем году им было реализовано.
В то же время в случае использования основного отпуска по частям неиспользованная часть указанного отпуска увеличивается при увеличении общей продолжительности военной службы в льготном исчислении, дающей право на отпуск большей продолжительности.
В случае предоставления военнослужащему основного отпуска по частям в году изменения выслуги лет, при которой продолжительность этого отпуска увеличивается, одна (несколько частей) из которых предоставляется после даты соответствующего изменения выслуги лет, продолжительность одной части основного отпуска увеличивается на 5 суток (п. 14 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 350).
14. Нормы увеличения продолжительности основного отпуска увеличиваются отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.
15. Ветеранам боевых действий продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток. К ним относятся лица, перечисленные в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ):
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;
- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
- лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;
- лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия, предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах" (подп. 11 п. 1 ст. 16), военнослужащим - ветеранам боевых действий не предоставляется.
Статус участника боевых действий подтверждается соответствующим удостоверением. Единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий и Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации "Об удостоверении ветерана боевых действий" от 19 декабря 2003 г. N 763.
В Министерстве обороны Российской Федерации действует Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 данной Инструкции, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" от 9 февраля 2004 г. N 65.
Выдача удостоверений гражданам производится при наличии документов:
- подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее - перечни);
- подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. или в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.
О выдаче удостоверения делается запись в удостоверениях личности и послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах и учетно-послужных карточках военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в послужных списках личных дел офицеров запаса, учетных карточках прапорщиков, мичманов, старшин, сержантов, солдат и матросов запаса следующего содержания: "Удостоверение ветерана боевых действий (серия, номер) выдано (дата выдачи)", - которая заверяется начальником кадрового органа или военным комиссаром, выдавшим удостоверение, и скрепляется гербовой печатью.
В других ведомствах действуют:
- Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденная Приказом МЧС России от 30 июня 2004 г. N 310;
- Инструкция о порядке оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, утвержденная Приказом ФСБ России от 14 мая 2004 г. N 349;
- Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282.
16. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
Военнослужащим, проходящим военную службу: в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - на 10 суток; в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток.
Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 876).
Указанное Постановление было обжаловано в судебном порядке. Заявитель полагал, что в соответствии с п. 5 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы время увеличения продолжительности очередного отпуска военнослужащих за службу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, на 10 суток и 5 суток за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями должны суммироваться, поскольку они являются отдельными основаниями увеличения основного отпуска, а согласно п. 5 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток. По результатам судебного разбирательства Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации было вынесено решение от 12 апреля 2001 г. ВКПИ 01-18, в котором были сделаны следующие выводы.
Основания увеличения продолжительности основного отпуска приведены в подп. "а", "б" и "в" п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом в соответствии с действующим законодательством и районы Крайнего Севера, и приравненные к ним местности являются местностями с неблагоприятными климатическими условиями.
Таким образом, прохождение службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями:
- в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями;
- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
- в других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, -
является одним основанием рассматриваемого увеличения, а не несколькими, как указывает заявитель. Заявителю было отказано в удовлетворении жалобы.
Совместным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и ФПС России от 30 мая 2003 г. N 225/194/363/126/2330/777/292 утвержден Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.
17. В соответствии с Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 г. N 55-ФЗ на военнослужащих военных судов распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы, с учетом особенностей, установленных вышеуказанным Законом. Аналогичное положение действует и в отношении военных прокуроров и следователей. Таким образом, указанные военнослужащие имеют право на основной отпуск большей продолжительности в соответствии с Законами "О статусе судей в Российской Федерации" и "О прокуратуре Российской Федерации". Военные прокуроры и следователи, проходящие военную службу в районах Крайнего Севера, имеют право на основной отпуск продолжительностью 54 календарных дня, в приравненных районах - 46 календарных дней (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 242 с изменениями и дополнениями).
Военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток.
Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
В настоящее время по данному вопросу продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, которыми отдельным категориям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с особыми условиями службы предоставляются основные отпуска продолжительностью 45 суток. Например, отпуск продолжительностью 45 суток, независимо от выслуги лет, предусмотрен для военнослужащих, находящихся на летной работе, проходящих службу на подводных лодках, ракетных и торпедных катерах, а также несущих боевое дежурство (боевую службу) в особо сложных условиях в соответствии с перечнем должностей, утверждаемых министром обороны.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ установлен ежегодный отпуск продолжительностью 56 и 49 календарных дней для военнослужащих, занятых на работах с химическим оружием.
Приказом министра обороны Российской Федерации "Об утверждении перечней воинских должностей" от 15 мая 1999 г. N 210 предусмотрено увеличение продолжительности основного отпуска на 15 суток военнослужащим, на которых распространяется указанный Перечень.
Также продолжает действовать ряд других нормативных правовых актов, носящих закрытый характер.
В ФСБ России действует Перечень воинских должностей радиоконтрразведывательных подразделений органов федеральной службы безопасности, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, утвержденный Приказом ФСБ России от 8 сентября 2001 г. N 487. К таким должностям относятся: начальник отдела; заместитель начальника отдела; заместитель начальника отдела - начальник отделения; начальник направления; заместитель начальника направления - начальник группы; начальник отделения; заместитель начальника отделения; заместитель начальника отделения - начальник группы; начальник группы; старший консультант; консультант; старший оперуполномоченный; оперуполномоченный; старший референт; референт; младший референт; старший инженер; инженер; старший радиотехник; старший инструктор - радист спецназначения; старший радист спецназначения; радиотехник по специальной аппаратуре.
18. Кандидатам в космонавты, космонавтам, инструкторам-космонавтам ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью 45 суток (п. 9 Положения о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 17 мая 1993 г. N 455).
19. Увеличение продолжительности основного отпуска производится на полное количество суток, указанных в п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, независимо от исчисления продолжительности основного отпуска, в том числе и для лиц, указанных в п. 3 ст. 29 данного Положения, т.е. поступающих на военную службу и увольняющихся с военной службы.
В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется.
В случае если полученная сумма превышает 60 суток, продолжительность основного отпуска устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.
20. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного Положением о порядке прохождения военной службы увеличения отпуска (см. п. 2 комментария к ст. 11).
21. Общая продолжительность основного отпуска не может превышать 60 суток.
При этом общая продолжительность основного отпуска исчисляется с учетом дополнительного времени отдыха.
В общую продолжительность основного отпуска не засчитывается время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
22. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск продолжительности, установленной п. 5 ст. 11 комментируемого Закона, т.е.:
а) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, - 20 суток;
б) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержантов и старшин, - 30 суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может быть увеличена в виде поощрения или сокращена в виде наказания на срок до 5 суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.
Указанным военнослужащим (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), имеющим хорошие и отличные показатели в боевой подготовке, за усердие и отличие по службе продолжительность основного отпуска может быть увеличена на срок до 5 суток. Об увеличении продолжительности основного отпуска объявляется в приказе по воинской части (ст. 44 ДУ ВС РФ).
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с которых в течение года не снято дисциплинарное взыскание в виде ареста с содержанием на гауптвахте, основной отпуск сокращается на срок до 5 суток (ст. 100 ДУ ВС РФ). Конкретный размер сокращения отпуска указанным военнослужащим устанавливается командиром части и объявляется в приказе о предоставлении отпуска военнослужащему, имеющему неснятое дисциплинарное взыскание.
23. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также находящимся на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается в соответствии с нормами, предусмотренными п. 5 комментируемой статьи.
24. Военнослужащим, окончившим военно-учебное заведение, основной отпуск предоставляется по окончании указанного учебного заведения.
Основной отпуск предоставляется продолжительностью в соответствии с общей продолжительностью военной службы в льготном исчислении (п. 2 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы) и правом на его увеличение (п. 4 ст. 29 Положения).
25. Направление для дальнейшего прохождения военной службы в воинскую часть сразу по окончании военно-учебного заведения в мирное время не допускается.
В предписании указывается срок прибытия к месту военной службы с учетом использования основного отпуска и времени, необходимого для проезда от места проведения основного отпуска к месту военной службы.
26. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз (п. 10 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).
При предоставлении отпусков время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, исчисляется по расписанию движения того вида транспорта, для проезда которым военнослужащему выданы воинские перевозочные документы: не менее одних суток в один конец, но не более чем на 15 суток.
Если военнослужащий следовал в отпуск и обратно воздушным транспортом, а время для проезда ему было предоставлено из расчета следования другими видами транспорта, он обязан возвратиться из отпуска к месту службы с учетом времени, фактически затраченного на проезд воздушным транспортом.
При следовании в отпуск личным транспортом время на дорогу к месту проведения отпуска и обратно исчисляется по расписанию движения того вида транспорта, для проезда которым военнослужащий имеет право на получение воинских перевозочных документов.
При проведении отпуска в нескольких пунктах военнослужащему предоставляется время для проезда от места службы до одного из этих пунктов и обратно.
27. Воинские перевозочные документы выдаются на проезд от места службы до одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном билете, и обратно. Воинские перевозочные документы для возвращения из основного отпуска могут быть выданы от любого другого пункта, указанного в отпускном билете.
Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих и членов их семей, возмещаются Министерством обороны Российской Федерации как по территории Российской Федерации, так и по территории государств - участников Содружества Независимых Государств в соответствии с Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г.
Механизм оплаты проезда разработан Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 20 апреля 2000 г. N 354.
Расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год), а также к местам использования дополнительных отпусков и обратно военнослужащим и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих), возмещаются Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Порядок возмещения указанных расходов установлен следующими приказами:
- Приказ министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300;
- Приказ Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 51;
- Приказ МВД России от 22 августа 2003 г. N 667;
- Приказ ФСО России от 21 июня 2001 г. N 227;
- Приказ Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 73.
Категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. По этим вопросам действуют следующие акты:
- Приказ министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300;
- Приказ Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 51;
- Приказ ФСО России от 21 июня 2001 г. N 227.
28. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации (п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).
29. В воинских частях до 1 января составляется на предстоящий год план основных отпусков, который утверждается соответствующим командиром (начальником) и объявляется военнослужащим. Изменение плана основных отпусков может быть произведено должностным лицом, его утвердившим, и только в случае служебной необходимости.
30. Очередные отпуска предоставляются равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпуске 10 - 12 процентов военнослужащих. Командиры (начальники), пользующиеся правом предоставления основных отпусков, могут уменьшать ежемесячные нормы предоставления основных отпусков в напряженные периоды боевой подготовки (выполнения задания) и соответственно увеличивать эти нормы в другие периоды года.
31. В соответствии с п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих:
а) ветеранам Великой Отечественной войны;
б) ветеранам боевых действий;
в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан;
г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет;
д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России";
ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
Перечисленные лица имеют право реализовать право на основной отпуск в удобное для них время, которое согласовывается с ними при составлении плана отпусков воинской части.
В то же время перечисленные военнослужащие не имеют субъективного права на изменение плана отпусков в случае согласования с ними в установленном порядке предоставления основного отпуска в удобное для них время.
В случае подачи перечисленными военнослужащими рапорта об изменении времени предоставления основного отпуска его предоставление может быть осуществлено командиром воинской части с учетом п. 11 ст. 29 вышеназванного Положения, т.е. с учетом обеспечения боевой готовности воинской части и возможности его предоставления в соответствии с планом отпусков.
Должностные лица обязаны реализовать заявленное при составлении плана отпусков указанными военнослужащими право на предоставление отпусков в удобное для них время.
32. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет дл