Статья 38. Право на получение информации. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Комментарий к статье 38
1. Закрепленное ч. 1 настоящей статьи право граждан является разновидностью более широкой правовой категории - права на получение информации, одного из видов реализации общего принципа свободы информации, установленного п. 4 ст. 29 Конституции РФ (подробнее см. комментарий к ст. 1 Закона о СМИ).
Выделение права получать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц из состава общего права на получение информации обусловлено характером информации, составляющей его предмет.
Комментируемая норма подчеркивает положения Конституции РФ, Закона об информации и ряда других законодательных актов РФ и международных договоров, касающихся "свободы информации", конкретизируя их с учетом специфики рассматриваемого раздела Закона о СМИ.
Рассматриваемое право граждан также тесно связано и с принципом свободы массовой информации (см. также ст. 1 и комментарий к ней). Данная взаимосвязь проявляется, в частности, в том, что "свобода прессы предоставляет обществу одно из наилучших средств узнавать мнения и взгляды политических деятелей и составлять свое мнение о них. В частности, она дает политическим деятелям возможность высказывать и комментировать общественные проблемы и выражать свою озабоченность. Таким образом, пресса позволяет каждому человеку принимать участие в свободном политическом обмене мнениями, который является самой сутью концепции демократического общества" <*>.
--------------------------------
<*> Решение Европейского суда по правам человека по делу Кастелз против Испании от 23 апреля 1992 г., А-236, §43.
Целью нормы является установление принципа "прозрачности деятельности народных избранников", который, кроме ст. 38 Закона о СМИ и Конституции РФ, обеспечивается и другими нормативными актами. Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 12 Закона об информации доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Указ Президента РФ от 17.03.1997 N 249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 29.11.2004 N 1480 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти". В целях обеспечения права граждан на доступ к информации Закон об информации (п. 3 ст. 13) обязывает Комитет по политике информатизации при Президенте РФ организовать регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них. Следует, однако, отметить, что данный Комитет Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. N 249 был упразднен с передачей его функций Государственному комитету РФ по связи и информатизации (Госкомсвязь России).
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.
Преамбула данного Указа в качестве основных его целей называет:
расширение реальных возможностей граждан и их объединений активно участвовать в управлении государственными и общественными делами, содействовать развитию местного самоуправления;
обеспечение свободы получения гражданами информации о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
2. Неотъемлемой составляющей принципа свободы информации о деятельности госорганов (организаций, должностных лиц) является право граждан получать через СМИ оперативную информацию об этой деятельности.
Помимо рассматриваемой нормы, понятие "оперативная информация" также содержится в ч. 4 ст. 35 Закона о СМИ (оперативная информация по вопросам пожарной безопасности). В сфере распространения массовой информации достаточно расхожими являются, например, термины "сообщения о событиях дня" или "сообщения о событиях часа". В связи с этим представляется, что оперативной является информация, распространенная в рамках определенного временного промежутка, в течение которого она могла быть актуальной для неограниченного круга лиц.
3. Важным моментом является и то, что право граждан на получение информации выражается в возможности оперативно получать из сообщений и материалов СМИ не только информацию позитивного характера. Граждане имеют право, прежде всего, на достоверную информацию (какой бы она ни была, положительной или нет) об интересующих их событиях и фактах.
4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает общий порядок предоставления государственными органами и организациями, общественными объединениями, их должностными лицами информации о своей деятельности.
В качестве одного из оснований предоставления информации статья называет запрос редакции СМИ (подробнее см. ст. 39 и комментарий к ней). Вместе с тем сведения о деятельности указанных органов, организаций и должностных лиц также предоставляются путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона об информации органы государственной власти и местного самоуправления создают общедоступные информационные ресурсы по вопросам, касающимся деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.