Статья 212. Обязательность указаний прокурора. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 127 настоящего Кодекса.

(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.08.83 - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N 32, ст. 1153)
Комментарий к статье 212
1. Указания прокурора могут быть даны по любому делу. Не имеет значения ни характер дела, ни ведомственная принадлежность следователя или органа дознания, производящего расследование. При этом указание может быть дано на любом этапе следствия или дознания, а также в связи с возбуждением дела.
2. Дача указаний - процессуальное действие. Письменная форма указаний позволяет проверить, как они выполняются следователем и органом дознания, насколько ответственно прокурор использует данное правовое средство.
3. Определенность, конкретность и ясность для исполнителя - предпосылки действенности указаний прокурора. Например, рекомендуя провести очную ставку, прокурор должен указать: между кем ее провести, в какой момент расследования, какие вопросы надо выяснить.
4. Прокурором могут быть даны по расследуемому делу либо общие (о направлении расследования, проверке версий, выяснении тех или иных обстоятельств и т.п.), либо частные указания (о проведении определенного действия, устранении допущенного нарушения и пр.).
5. Прокурор может дать указания, не принимая решения по существу дела, но может сформулировать указания в принятом им решении (например, об отмене постановления о прекращении дела), тогда они составляют часть постановления прокурора. Указания прокурора могут предшествовать принятию решения (например, до решения вопроса о мере пресечения), будучи направлены на информационное обеспечение принимаемого решения.
6. Закон выделяет те указания, исполнение которых приостанавливается, если следователь с ними на согласен и принес возражения вышестоящему прокурору (ч. 2 ст. 127). Таковы указания прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, о направлении дела в суд, о прекращении дела.
7. Обжалование указаний прокурора лицом, производящим дознание, не приостанавливает их исполнения (п. 3 ст. 120).
8. Давая указания по делу, прокурор самостоятелен и независим. Отменить его указания может лишь вышестоящий прокурор, решения которого обязательны для нижестоящего прокурора.
9. Указания прокурора обязательны не только для следователей и лиц, производящих дознание, но и соответственно для руководителей следственных подразделений (систем МВД, ФСБ, ФОНП), органов дознания. Прокурор при даче указаний следователю не связан позицией начальника следственного отдела, а равно руководителей вышестоящих следственных подразделений (отдела, управления) и органов дознания.
10. Указания следователю или лицу, производящему дознание, могут исходить не только от прокурора, но и от его заместителей или помощников в соответствии с полномочиями последних (п. 6 ст. 34).
11. Важным средством обеспечения действенности указаний прокурора является проверка их исполнения.
При установлении срока для исполнения указаний проверка должна быть произведена по крайней мере сразу же по истечении этого срока. Установив, что указание не выполнено, прокурор вправе отменить его (если оно невыполнимо), дать новое указание либо принять одно из решений, перечисленных в п. п. 1, 2, 5, 8 - 10 ст. 211. При наличии оснований прокурор может привлечь к ответственности лиц, не выполнивших его указание.
12. Указания прокурора по конкретному делу надо отличать от общих указаний Генерального прокурора РФ по вопросам применения закона. Согласно Закону о прокуратуре указания Генерального прокурора РФ по вопросам следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ч. 2 ст. 30).