Статья 49. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.
Комментарий к статье 49
Гражданско - процессуальное законодательство относит дела по жалобам на действия нотариусов, а также иных лиц, в соответствии с законодательством совершающих нотариальные действия, к особому производству.
Под заинтересованными лицами следует понимать только тех, кто непосредственно участвовал в совершении обжалуемого нотариального действия. Остальные гражданские и юридические лица, полагающие, что нотариальное действие или отказ в нем затрагивает их права, должны обращаться с соответствующим иском в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 271 ГПК РСФСР предметом судебного рассмотрения являются либо жалобы на неправильное совершение действий, либо жалобы на отказ нотариуса или органа, выполняющего нотариальное действие, совершить его. Таким образом, жалобы на задержку в выполнении нотариальных действий к подведомственности суда не отнесены.
Под неправильностью совершения нотариальных действий следует понимать его несоответствие требованиям закона и нормативных актов, регулирующих деятельность нотариуса, или необоснованность.
В соответствии с общим правилом, сформулированным в ч. 3 ст. 246 ГПК РСФСР, обжаловать в суд в порядке особого производства можно любые нотариальные действия или отказ нотариуса в просьбе их совершить лишь при отсутствии спора о праве гражданском.
На практике довольно часто по правилам особого производства рассматриваются и другие жалобы на действия нотариусов, когда они непосредственно связаны со спором о праве гражданском, подведомственном судебным органам: жалобы на отказ нотариусов в выдаче свидетельств о праве на наследство ввиду пропуска наследником установленного законом шестимесячного срока на принятие наследства; на неправильную выдачу свидетельства о наследовании; просьбы о признании недействительными нотариально удостоверенных договоров купли - продажи строений и т.п.
Часть 1 ст. 271 ГПК РСФСР определяет территориальную подсудность дел по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия. Правило о рассмотрении таких дел по месту нахождения нотариальной конторы или органа, выполняющего нотариальное действие, направлено на то, чтобы обеспечить возможность участия в деле представителя нотариального органа. Во многих случаях место жительства заявителя и место нахождения нотариального органа совпадают, следовательно, и его интересы не ущемляются подобным решением вопроса о подсудности.
Часть 4 ст. 271 ГПК РСФСР устанавливает десятидневный срок для обращения в суд с жалобой на действие нотариуса.
Этот срок исчисляется со дня, следующего за тем, когда жалобщику стало известно об отказе должностного лица совершить нотариальное действие или о совершении такого действия. Под отказом следует понимать официальный письменный отказ с приведением необходимых мотивов.
В соответствии со ст. 105 ГПК РСФСР в тех случаях, когда срок для подачи жалобы на действие нотариального органа или на отказ в его совершении пропущен по уважительным причинам, жалобщик имеет право просить о восстановлении этого срока.
Форма и содержание заявления определяются применительно к ст. 126 ГПК РСФСР. В соответствии с ч. 3 ст. 126 ГПК РСФСР к жалобе на действия нотариальных органов или отказ в совершении нотариальных действий необходимо приобщить необходимые материалы, подтверждающие точку зрения жалобщика; если это возможно, следует представить документ, в связи с которым было совершено или следовало совершить нотариальное действие. К жалобе на отказ в совершении нотариального действия должен быть приложен письменный отказ нотариального органа.
Отказ в приеме жалобы на действие или бездействие нотариального органа может последовать по основаниям, указанным в п. 1, 3 (с учетом специфики дел особого производства), п. 4, 7, 8, 9 ст. 129 ГПК РСФСР. По п. 1 ст. 129 отказ должен следовать в двух случаях: 1) когда заявление подано лицом, не участвовавшим в нотариальном действии или не обращавшимся с просьбой, в которой ему нотариальный орган отказал; 2) когда дело должно рассматриваться в исковом порядке в связи с наличием гражданско - правового спора между жалобщиком и иными лицами, если данный спор подведомствен судебным органам (ч. 3 ст. 246 ГПК РСФСР). На таких позициях стояла и прежняя судебная практика.
Недопустим отказ в приеме жалоб на действие нотариусов по основанию правомерности этих действий, поскольку данный вопрос может быть решен лишь при рассмотрении дела по существу.