Статья 41. Участие прокурора в процессе. Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.
Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.08.1980 - Ведомости ВС РСФСР, 1980, N 32, ст. 987)
Комментарий к статье 41
1. Согласно Конституции РФ, "Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации" (ст. 129). В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", принятым Государственной Думой 18 октября 1995 г., Закон "О прокуратуре Российской Федерации" имеет новую редакцию. В соответствии со ст. 1 Закона прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов (п. 3 ст. 1).
2. Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально - правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.
3. Основанием участия в гражданском процессе прокурора является прямое указание закона по ряду дел. Среди них дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, а также дела о лишении родительских прав.
Помимо этого основанием участия прокурора является определение суда, которым признается необходимость этого участия, обусловленная обстоятельствами дела, и, наконец, инициатива самого прокурора, признавшего необходимым участие прокурора в данном процессе.
4. В соответствии со ст. 41 прокурор участвует в гражданском процессе в двух формах. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").
5. Предъявление иска прокурором в защиту чужих интересов обусловлено содержанием его полномочий, о которых говорится в ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 3). (См. Приказ Генерального прокурора РФ от 1 августа 1995 г. N 41 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе").
Приказ Генпрокуратуры РФ от 01.08.1995 N 41 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе" утратил силу в связи с изданием Приказа Генпрокуратуры РФ от 24.10.1996 N 59 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе". 6. В случае возбуждения дела путем предъявления иска прокурор не занимает положение стороны в процессе. Так, по конкретному делу Верховный Суд РФ указал, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 41, стороной по делу не является: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе (Бюл. ВС РСФСР, 1994, N 10, с. 3). Лицо, в защиту которого предъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого предъявлен иск прокурором, занимает положение ответчика. По некоторым делам, требующим особой защиты со стороны прокурора прав и свобод граждан, Верховный Суд РФ дал соответствующие указания судам, рекомендуя решать вопрос об участии прокурора по делу уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 31 марта 1961 г. судам рекомендовано в каждом отдельном случае решать вопрос об участии прокурора по делам, связанным с незаконной выплатой государственных пенсий (п. 8) (Бюл. ВС РСФСР, 1969, N 3).
7. Аналогичные рекомендации содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РСФСР и по делам неискового производства (Бюл. ВС СССР, 1986, N 1).
8. Таким образом, прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих интересов занимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачивается государственной пошлиной (см. ст. 5, п. 2, п. 18, Федерального закона от 13 января 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной пошлине"), он не может заключить мировое соглашение. Исковое заявление, подаваемое прокурором, должно отвечать всем требованиям ст. 126. Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел. Его право ограничено только одной категорией дел, когда речь идет о расторжении брака, но и это право не является безусловным. Прокурор в равной мере имеет право участвовать в процессе в суде не только первой, но и кассационной и надзорной инстанции и в стадии исполнительного производства (ст. 36 Закона).
По-видимому, ссылаясь на Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 13 января 1996 года, автор имел в виду Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине" от 31.12.1995 N 226-ФЗ, опубликованный в "Российской газете", N 7, 13 января 1996 года. 9. Второй наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. При вступлении в дело, возбужденное по иску других лиц, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела и обязан активно участвовать в судебном заседании. При этом он дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.