Статья 16. Особенности рекламы отдельных видов товаров. 1. Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна:

содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя или курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния;
дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий и представлять их высокое содержание в продукте как достоинство;
обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы физических лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года;
распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени;
распространяться в любой форме в радио- и телепередачах, при кино- и видеообслуживании, в печатных изданиях для несовершеннолетних;
распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов <*>;
--------------------------------
<*> Следует отметить, что этот запрет касается только газет и журналов и не относится к другим периодическим печатным изданиям, перечисленным в статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", то есть к альманахам, бюллетеням, иным изданиям, имеющим постоянное название, текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в год. Тем более запрет не касается рекламы на первой и последней страницах и обложках книг, рекламных буклетов и других изданий, не являющихся газетами или журналами.
распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.
Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях должно сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем в радио- и телепрограммах данному предупреждению должно быть отведено не менее чем три секунды эфирного времени, при распространении рекламы другими способами - не менее пяти процентов рекламной площади (пространства).
2. Реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, не допускается, в том числе и в случаях получения патентов на изобретения в указанной области.
Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается с учетом требований, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
3. Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, за исключением рекламы боевого и служебного оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного.
Не допускается реклама разрешенного гражданского оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, если указанная реклама прямо или косвенно раскрывает технологию производства, способы боевого и специального применения оружия, вооружения и военной техники.
Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия.
Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации допускается только после 22 часов местного времени.
Реклама боевого и служебного оружия, а также вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, допускается только в изданиях, указанных в Законе Российской Федерации "Об оружии", а также на специализированных выставках или на ярмарках - продажах, проводимых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 16
Пункт 1 настоящей статьи следует применять с учетом пункта 2 статьи 33 Закона "О рекламе", запрещающего рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах с 1 января 1996 г. В то же время этот запрет не затрагивает организаций, производящих алкогольные напитки, табак и табачные изделия. Отсутствие такого запрета успешно используют некоторые организации. Думается, что такую рекламу следует признавать скрытой рекламой алкогольной и табачной продукции, так как именно это является ее целью.
Скрытой рекламой табачных изделий, на наш взгляд, является реклама лотереи, в случае если лотерейные билеты находятся в пачках с сигаретами.
По поводу указанного выше запрета рекламы в телепрограммах, а также запрета распространения рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий в радиопрограммах с 7 до 22 часов местного времени, а также на первой и последней полосах газет, на первой и последней страницах и обложках журналов имеются противоположные мнения.
Несмотря на то что запреты и ограничения, указанные в комментируемой статье, действуют и законодателю лишь предстоит решить вопрос о целесообразности их сохранения впредь, они довольно часто нарушаются, причем в основном центральными органами массовой информации. Особенно непростительным является игнорирование отмеченных ограничений "Российской газетой", учредителем которой является Правительство Российской Федерации. Так, на первой полосе N 248 этой газеты за 27 декабря 1996 г. помещена реклама полусладкого шампанского "Надежда" с изображением бутылки этого напитка.
В пункте 1 статьи 16 указано, что реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий не должна распространяться ближе 100 метров от детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организаций (лучше было бы сказать "организаций культуры"). Такой запрет, думается, направлен на то, чтобы указанную рекламу не могли видеть посетители упомянутых организаций. В связи с этим размер рекламы должен быть таким, чтобы за сто метров содержание рекламы не было видно этим посетителям.
Часто у лиц, связанных с рекламной деятельностью, возникал вопрос о том, распространяются ли соответствующие ограничения на рекламу пива. С 21 января 1997 г. этот вопрос не возникает, так как именно в этот день был опубликован в "Российской газете" и вступил в силу Федеральный закон от 10 января 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Часть вторая статьи первой Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" была дополнена, в результате чего пиво перестало относиться к алкогольной продукции, следовательно, ограничения, установленные пунктом 1 статьи 16 Закона "О рекламе" на пиво не распространяются. И еще один вопрос, который возник по вине таможенных органов. Относятся ли ограничения, установленные для рекламы алкогольных напитков, к спиртосодержащим лекарствам? Этот вопрос кажется надуманным только на первый взгляд. Дело в том, что Государственный таможенный комитет РФ еще в 1995 г. направил начальникам таможенных управлений и таможен указание по поводу спиртосодержащих лекарств, согласно которому все настойки и бальзамы, продающиеся в российских аптеках и содержащие более 0,5 процента спирта, признаются алкогольными напитками. Между тем "лекарство" и "напиток" - это разные понятия, следовательно, ограничения, установленные для рекламы алкогольных напитков, не распространяются на рекламу спиртосодержащих лекарств.
Чтобы обойти ограничения, установленные пунктом 1 комментируемой статьи, рекламодатели и рекламораспространители прибегают к различным уловкам.
Так, в нарушение статьи 33 Закона "О рекламе" по телевидению транслировалась после 1 января 1996 г. реклама товарных знаков организаций, производящих в основном алкогольные напитки и табачные изделия, товарные знаки которых известны именно в таком качестве. К такой рекламе прибегли группа "Бакарди - Мартини", являющаяся известным производителем алкогольных напитков, фирма "Довгань", компания "Р. Джей. Рейнолдс Тобакко Интернэшнл С.А.", владеющая товарным знаком сигарет "Магна". Все они ссылались в свое оправдание на то, что под их товарными знаками выпускается кроме алкогольных напитков и табачных изделий и другая продукция. Все эти рекламодатели и их рекламораспространители не указали, о какой продукции идет речь в рекламе соответствующих товарных знаков. ГАК, рассматривавший указанные выше дела по признакам нарушения пункта 2 статьи 33 Закона "О рекламе", выдал предписания о прекращении рекламы соответствующих товарных знаков. Решение ГАК в отношении рекламы "Довгань" арбитражным судом было признано правильным. Остальные нарушители предписания ГАК выполнили, не обращаясь в арбитражный суд. Применялись и другие способы обхода ограничений и запретов, установленных пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 33 Закона "О рекламе". Так, в популярных телевизионных программах ВГТРК "Маски - шоу" и "Аншлаг", как бы по ходу передачи, рекламировалась водка "Кремлевская". Московский арбитражный суд признал правильным решение ГАК о наложении штрафа в размере 150 миллионов рублей на телевизионную компанию за нарушение пункта 2 статьи 33 Закона "О рекламе" <*>. Телекомпании "ОРТ" и "НТВ", телеканал "2 x 2" и Московская независимая вещательная корпорация (TV-6 Москва) распространяли по телевидению ролики с рекламой водки "Белый орел". В телевизионной рекламе главный герой с явными признаками алкогольного опьянения и в балетной пачке вдруг выходит на театральную сцену и на вопрос дирижера оркестра: "Ты кто?" отвечает: "Я - Белый орел". Рассмотрев дело о нарушении указанными выше телевизионными компаниями пункта 2 статьи 33 Закона "О рекламе", ГАК выдал им предписание о прекращении этого нарушения.
--------------------------------
<*> "Известия", 1996, 15 октября.
В отношении рекламы методов лечения, профилактики, диагностики и реабилитации следует обратить внимание на то, что она допускается при наличии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого не местными, а только федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения.
Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, которые отпускаются без рецепта врача и которые можно рекламировать в любых средствах массовой информации, был утвержден Приказом МЗ РФ от 18 марта 1997 г. N 79 "О перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, для аптечных управлений, обслуживания амбулаторных больных в Российской Федерации".
В настоящее время Общественный совет по рекламе и рабочая группа Государственной Думы при рассмотрении поправок к Закону "О рекламе" предлагают дополнить пункт 2 статьи 16 этого Закона абзацем следующего содержания: "Любые заявляемые в рекламе свойства лекарственных средств, средств для коррекции фигуры, изделий медицинского назначения, медицинской техники, а также методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации должны подтверждаться соответствующим сертификатом независимой экспертной организации". Предложение представляется разумным. Вместе с тем думается, что во избежание споров следовало бы указать, какую экспертизу можно считать в этом случае "независимой". Следует отметить, что необходимость понятийного определения "независимой экспертной организации" при решении вопроса о сертификате изделий медицинского характера и медикаментов отмечал при обсуждении поправок к Закону "О рекламе" президент Фонда поддержки рекламопроизводителей Владимир Ананич.
Следующий принцип: недопустимость рекламы, которая показывает способы похудания, коррекции фигуры без упоминания о необходимости изменения режима питания и физической активности, если это предполагается методикой. Этот принцип поддерживает Медицинская ассоциация России. Как указывает Г. Надимов: "Медицинская ассоциация России солидарна с Общественным советом по рекламе и в оценке бесчисленных средств для похудания и коррекции фигуры, обещающей потрясающий результат без изнуряющей диеты и тренажеров. Такой же дезинформацией представляется реклама кремов, массажа и прочих нехирургических средств лечения необратимых геронтологических явлений, создающая иллюзию моложавости Элизабет Тэйлор у ровесниц X партсъезда".
Еще один принцип, касается рекламы, утверждающей, что возрастных морщин можно избежать, более того, "можно восстановить полностью гладкость, мягкость, ровность кожи лица" <*>.
--------------------------------
<*> Вестник Общественного совета по рекламе. М., 1996, октябрь, с. 11 - 12.
Думается, что законодатель должен учесть эти принципы при совершенствовании законодательства о рекламе медикаментов и изделий медицинского назначения. Представляется также необходимым, для установления единого подхода к рекламе, указание в нормативном акте отличия медикаментов от изделий медицинского назначения и особенно от пищевых добавок типа гербалайф, которые в последнее время усиленно рекламируются и реклама которых законодательно ничем не ограничена. Вместе с тем нельзя не сказать, что первые шаги в части правового регулирования реализации пищевых добавок сделаны Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. "Об утверждении перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2020). В указанный перечень включены биологически активные добавки к пище, обладающие тонизирующим, гормоноподобным и влияющим на рост тканей организма человека действием, и некоторые другие пищевые добавки, а также пищевые продукты, содержащие эти пищевые добавки, и пищевые продукты нетрадиционного состава с включением не свойственных им компонентов белковой природы. Виды заболеваний, при которых противопоказано применение указанных товаров, определяются Минздравом РФ. Поскольку реализация этих товаров без отмеченной выше информации не допускается, не допускается и их реклама при отсутствии на этикетке, листке - вкладыше или маркировке соответствующей информации.
На указанном выше заседании Общественного совета по рекламе было предложено дополнить пункт 2 статьи 16 Закона "О рекламе" следующим положением: "Распространение рекламы медикаментов во всех случаях должно сопровождаться призывом к ознакомлению и соблюдению инструкций по их применению" <*>. По нашему мнению это вполне разумное предложение, направленное на предотвращение вредных последствий самолечения, приобретения и потребления лекарств без рецепта врача. Это предложение представляется необходимым дополнить требованием об указании в рекламе медикаментов, отпускаемых без рецепта врача, о противопоказаниях для их приема, если они имеются.
--------------------------------
<*> Там же, с. 6.
По поводу рекламы гражданского оружия следует иметь в виду, что Закон "О рекламе" ограничивает рекламу разрешенного гражданского оружия, но не запрещает рекламу боеприпасов, в частности патронов к такому оружию, в общей печати и иных средствах массовой информации. Вопрос возник в отношении времени распространения разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации. Дело в том, что Закон разрешил распространение рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации только после 22 часов местного времени, но не указал, до какого времени после 22 часов такая реклама может распространяться. Думается, что, как и реклама алкогольных напитков и табачной продукции по радио, она может распространяться до 7 часов местного времени.