Статья 3. Единство судебной системы. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Комментарий к статье 3
1. Одним из главных законоположений организации судебной системы в Российской Федерации является утверждение принципа единства судебной системы.
Рассматривая судебную систему как неоднородное государственно - правовое образование, мы различаем в нем структурные подразделения, которые характеризуются несовпадающими чертами и особенностями. Эти различия могут носить организационный и процедурный характер.
Так, входящие в судебную систему судебные органы могут различаться не только предметной компетенцией, но и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы. Поэтому выделяются нижестоящие и вышестоящие суды. Этими терминами обозначаются их различие в компетенции и общий характер инстанционных связей.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды различаются между собой по структуре и объему компетенции.
Совокупность судов с одинаковой структурой и равными полномочиями составляет звено судебной системы. Звенья судебной системы, как правило, создаются в административно - территориальных структурах применительно к судам общей юрисдикции. Система судов общей юрисдикции строится в соответствии с национально - государственным устройством и административно - территориальным делением Российской Федерации. Звенья военных судов формируются в соответствии со структурой Вооруженных Сил и иных воинских подразделений. Размещение мировых судей, вероятно, не будет жестко увязываться с административно - территориальным делением.
Характерным признаком системы судов общей юрисдикции является инстанционная (процессуальная) взаимосвязь между судами различных звеньев системы или между структурными подразделениями одних и тех же судов.
Инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и нарушенных прав участников процесса.
2. Различия в компетенции групп судов, сложность организационных и процессуальных взаимосвязей между ними не исключают существования единых правоохранительных задач, наличия общности принципов организации и деятельности всех судов, в том числе осуществляющих различные формы судопроизводства. Этой общности служит закрепление в комментируемом Законе положений о единстве судебной системы.
Утверждение принципа единства построения судебной системы необходимо для исключения отступлений в нормотворчестве от общих установлений Конституции РФ и федерального конституционного законодательства в сфере правового регулирования судебной власти.
Единство построения судебной системы заключается в общем подходе к правовому регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого регулирования, в закреплении федеральным конституционным законодательством главных условий образования и функционирования судебной системы.
3. К числу условий обеспечения единства судебной системы комментируемый Закон относит прежде всего то, что судебная система Российской Федерации устанавливается высшим законодательным актом - Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Нормативное регулирование основ судебной власти всегда составляет прерогативу конституционного права. Делегирование части этих полномочий федеральному конституционному закону не изменяет общего правила. Закрепление в Конституции РФ системы высших судов Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе - системы федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации придает особую стабильность ныне существующей системе судов. Ее изменение возможно лишь путем внесения поправок в Конституцию РФ в отношении высших судов, изменений и дополнений Федерального конституционного закона о судебной системе РФ в отношении иных федеральных судов.
4. Закрепленные законом правила судопроизводства - существенный компонент организации судебной деятельности. Их полное исполнение есть гарантия законности правосудия. Правила судопроизводства должны формализоваться в кодифицированных нормативных актах. Конституция РФ (п. "о" ст. 71) относит уголовно - процессуальное, гражданско - процессуальное и арбитражно - процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации, обеспечивая тем самым условия для унификации этого компонента судебного права. Обновлению процессуального законодательства законодатель уделяет особое внимание. Уже принят новый Арбитражный процессуальный кодекс. Государственной Думой рассматриваются проекты Уголовно - процессуального и Гражданского процессуального кодексов.
Комментируемая статья устанавливает обязанность и для мировых судей следовать правилам судопроизводства, закрепленным в федеральных законах. Соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства - непременное условие единства судебной системы Российской Федерации.
5. Согласно законодательству о судоустройстве правосудие в Российской Федерации осуществляется в точном соответствии с законом (ст. 7 Закона о судоустройстве). Обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и иные законы составляет первое требование, предъявляемое к судье (ст. 3 Закона о статусе судей в Российской Федерации). Эти установления федеральных законов прямо вытекают из конституционных положений о том, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Прямо к судьям обращено указание Конституции РФ подчиняться только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120).
Обязанность осуществления правосудия в точном соответствии с законом не исчерпывается безусловным соблюдением процессуального законодательства. При рассмотрении и разрешении судебных дел суд применяет нормы материального права. Он должен делать это в строгом соответствии с их смыслом и назначением: правильно квалифицировать деяния подсудимых, назначать им справедливое наказание, законно разрешать споры о праве гражданском. Условием правильного применения норм материального права является неукоснительное соблюдение процессуальных правил.
Основой осуществления правосудия в точном соответствии с законом является разработанная и постоянно совершенствуемая система законодательства. Эффективность соблюдения указанного требования находится в прямой связи с полнотой и точностью законодательных формулировок, исключающих их различное понимание и толкование.
Расширен круг нормативных актов, подлежащих применению судами в качестве законов. Так, согласно Конституции РФ в состав правовой системы Российской Федерации включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации республики, края, области, города федерального значения вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты. Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и иным федеральным законам.
Комментируемая статья Закона о судебной системе РФ определяет круг законодательных актов и правовых норм, применение которых должно обеспечить единство судебной системы. Таким образом, если подчиняться суд должен лишь Конституции РФ и федеральному закону, то применять при рассмотрении и разрешении судебных дел вправе нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также нормы конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации.
6. Вступившее в законную силу постановление суда по конкретному делу приобретает силу закона и обязательно для исполнения всеми государственными органами и должностными лицами на территории Российской Федерации. В этом установлении находит свое проявление такое качество судебной власти, как ее полнота. Неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений может иметь своим последствием привлечение к различным видам ответственности, вплоть до уголовной.
Наделение суда властными полномочиями и распространение их на всю территорию страны в части обязательности исполнения судебных решений, вступивших в законную силу, также является одним из условий реализации принципа единства судебной системы (более подробно см. комментарий к ст. 6 настоящего Закона).
7. Определяющее значение для формирования судебной системы Российской Федерации и поддержания ее в стабильном состоянии имеет установление Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом единых требований к судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении судей. Состояние и качество работы судейского корпуса впервые становятся предметом конституционного регулирования. Унификация требований к кандидатам на судебные должности на территории всей России приобретает особое значение при известном отделении судов от системы правоохранительных органов и возможном неединообразном решении вопросов работы с кадрами судебных органов в связи с отнесением этой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Единый статус судей Российской Федерации ранее был установлен Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и ныне подтвержден Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ. Это единство не может нарушаться, а гарантии деятельности судей подвергаться изъятиям под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны находиться под особой защитой государства.
Укреплению авторитета носителей судебной власти служит установленный Конституцией РФ порядок назначения на должность судей высших судов Российской Федерации Советом Федерации по представлению Президента РФ и назначение судей других федеральных судов Президентом РФ (ч. 1, 2 ст. 128). Укрепление гарантий служебного и правового положения судей в немалой степени зависит от активности органов судейского сообщества, которым предоставлены широкие полномочия в формировании судейского корпуса и отстаивании его интересов (см. комментарий к ст. 12 и 29).
8. Вопросы финансирования федеральных судов и мировых судей приобрели в последнее время особенно актуальный характер в связи с общими бюджетными трудностями. Органы судейского сообщества неоднократно привлекали внимание к этой проблеме законодательных органов и Правительства. Придание статуса защищенных статей соответствующему разделу государственного бюджета, создание специального аппарата организационного обеспечения деятельности судов в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ будет служить укреплению единства судебной системы (см. комментарий к ст. 31 и 33).