Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения. 1. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

2. К компетенции образовательного учреждения относятся:
1) материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
2) привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом данного образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование банковского кредита;
3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
4) подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;
5) организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса;
6) разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;
7) разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;
8) разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;
9) установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;
10) установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;
11) установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования;
12) разработка и принятие устава образовательного учреждения;
13) разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;
14) самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и настоящим Законом;
15) самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации;
16) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона;
17) контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
18) обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;
19) создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
20) содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;
21) координация в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом;
22) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения.
3. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
2) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;
3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;
4) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
5) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 32
§ 1. Статья 32 определяет права и обязанности образовательных учреждений всех типов и видов, всех организационно - правовых форм во всех отношениях, их ответственность, по существу, свободу их деятельности.
В основе определения правового положения образовательного учреждения лежит принцип, изложенный в п. 6 ст. 2 Закона об образовании, - автономность, т.е. максимальная свобода и ответственность образовательного учреждения.
§ 2. Компетенция образовательного учреждения - это совокупность прав, обязанностей и ответственности.
§ 3. Статья называет следующих участников правоотношений:
образовательное учреждение - все его типы и виды, все его организационно - правовые формы, работники, педагогический состав, вспомогательный персонал;
органы местного самоуправления;
учредитель;
воспитанники, обучающиеся;
подразделения предприятий общественного питания;
подразделения медицинских предприятий;
учительские организации и методические объединения;
общественные организации, разрешенные законом, кроме организационных структур политических партий, общественно - политических и религиозных движений и организаций в государственных и муниципальных учреждениях (п. 5 ст. 1).
На основании статьи возникают следующие виды правоотношений:
1) образовательное учреждение - другие предприятия, учреждения, организации;
2) образовательные учреждения - органы управления образованием;
3) образовательное учреждение - общественная организация;
4) образовательная организация - учредитель;
5) воспитанники, обучающиеся - образовательное учреждение;
6) образовательное учреждение - подразделения предприятий общественного питания, медицинских организаций;
7) образовательное учреждение - учительские организации и методические объединения.
§ 4. Права и обязанности образовательного учреждения в трудовых отношениях включают:
1. Подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации.
2. Установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей.
3. Установление ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами.
4. Установление надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размера премирования работников.
5. Разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов.
В педагогических отношениях правами образовательного учреждения являются:
1. Организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса.
2. Разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов.
3. Разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин.
4. Разработка и утверждение годовых календарных учебных графиков по согласованию с органами местного самоуправления.
5. Самостоятельное осуществление образовательного процесса.
6. Самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
7. Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона.
8. Самостоятельное формирование контингента обучающихся воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением о данном типе и виде образовательного учреждения и настоящим Законом.
9. Содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений.
Право образовательного учреждения в политических отношениях: координация в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций, не запрещенных законом.
Право образовательного учреждения в финансовых отношениях: привлечение для осуществления своей уставной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств, включая использование банковского кредита.
Права образовательного учреждения в имущественных отношениях:
1. Материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
2. Разработка и принятие устава образовательного учреждения.
3. Самостоятельность в хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством РФ и уставом.
Права образовательного учреждения в социальных отношениях:
1. Контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных.
Образовательное учреждение может заниматься любой деятельностью, не запрещенной законодательством РФ и предусмотренной его уставом.
§ 5. Обязанностями образовательного учреждения являются:
охрана жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса;
выполнение функций, которые отнесены к его компетенции и записаны в его уставе;
реализация в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования выпускников. Оно должно соответствовать программе или государственному образовательному стандарту;
соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников;
предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
другие, установленные в уставе образовательного учреждения.
§ 6. Учебная программа - документ, детально раскрывающий содержание обучения по конкретному предмету (курсу). Примерная учебная программа - документ, который детально раскрывает обязательные (федеральные) компоненты содержания обучения и параметры качества усвоения учебного материала по конкретному предмету примерного (типового) учебного плана.
Рабочая учебная программа - учебная программа, разработанная на основе примерной (типовой) применительно к конкретному учебному заведению с учетом национально - регионального компонента стандарта <*>.
--------------------------------
<*> Вестник образования. 1995. N 4. С. 31 - 32.
Учебный план - официальный документ, отражающий объем и содержание обучения.
§ 7. Кроме оснований ответственности, установленных в п. 3 настоящей статьи, она устанавливается и за уровень квалификации кадров - пп. 4 п. 2.
§ 8. Подпункт 12 п. 2 ст. 32 устанавливает право образовательного учреждения принимать устав образовательного учреждения, но его утверждение осуществляется учредителем (п. 2 ст. 13). Однако при регистрации образовательного учреждения, когда коллектив не создан, устав разрабатывается и утверждается учредителем. Статья 33 устанавливает, что для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет: заявление, устав и другие документы. Но кто создает устав образовательного учреждения в то время, когда юридического лица еще нет, оно не зарегистрировано? Очевидно, учредитель. Поэтому реально образовательное учреждение может лишь изменить устав, но не принять его, так как образовательное учреждение возникает и регистрируется тогда, когда устав уже создан.
§ 9. Наиболее типичными нарушениями прав образовательного учреждения, закрепленных в ст. 32, являются следующие:
образовательные учреждения не представляют учредителю, а также общественности ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, в особенности заработанных самим образовательным учреждением. Образовательное учреждение может представить общественности ежегодный отчет в форме газетной статьи, может вывесить такой отчет в образовательном учреждении. Такой отчет в обязательном порядке должен быть известен работникам образовательного учреждения;
органы управления образованием не разрешают образовательному учреждению самостоятельно устанавливать структуру управления;
органы управления образованием утверждают штатное расписание образовательного учреждения;
установление ограничений, не основанных на законе, образовательному учреждению по привлечению дополнительных источников финансовых и материальных средств и т.д.