Статья 122. Выплата пенсии за время пребывания пенсионера в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания. (в ред. Федерального закона от 17.12.95 N 199-ФЗ)

Пенсионерам независимо от основания назначения и вида пенсии, проживающим в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, выплачивается 25 процентов назначенной пенсии.
Если у пенсионера, проживающего в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, имеются нетрудоспособные члены семьи, состоящие на его иждивении, то пенсия выплачивается в следующем порядке: на одного члена семьи - четверть пенсии, на двух членов семьи - треть пенсии, на трех и более членов семьи - половина пенсии, на самого пенсионера - 25 процентов пенсии.
Разница между суммой назначенной и выплачиваемой в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи пенсии направляется в государственные или муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания, где проживает этот пенсионер. Указанные средства зачисляются на счета этих учреждений сверх бюджетных ассигнований и направляются на укрепление их материально - технической базы и улучшение условий проживания в них престарелых и инвалидов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 122
1. В 1995 г. редакция статьи существенно обновилась, включая и ее наименование. Ранее она называлась "Выплата пенсии за время пребывания в доме для престарелых и инвалидов". Теперь речь идет о пребывании как в государственных, так и в муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания.
Применение данной правовой нормы зависит от того, является ли соответствующее учреждение, где находится пенсионер, стационарным учреждениям социального обслуживания.
К стационарным учреждениям социального обслуживания относятся дома - интернаты для престарелых и инвалидов; психоневрологические интернаты, детские дома - интернаты для умственно отсталых детей, дома - интернаты для детей с физическими недостатками (см. ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872).
Поскольку в комментируемой статье перечень учреждений социального обслуживания отсутствует, установленный ею режим выплаты пенсий применяется и к иным стационарным учреждениям социального обслуживания, независимо от их наименования. Так, по данным Минтруда РФ, к стационарным учреждениям социального обслуживания относятся: дом (пансионат) для престарелых и инвалидов; дом (пансионат) для ветеранов сельскохозяйственного производства; психоневрологический дом - интернат; детский дом - интернат для глубоко умственно отсталых детей; детский дом - интернат для детей с недостатками физического развития; дом (отделение) милосердия; геронтологический центр; реабилитационный центр (отделение) для молодых инвалидов; специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов; дом ночного пребывания; социальная гостиница, дом - интернат ветеранов войны и труда (см.: Пенсия. 1996. N 1. С. 28). Этот перечень также не является исчерпывающим. К таким же учреждениям относятся, например, отделения постоянного пребывания при территориальных центрах социального обслуживания, социальные приюты и др.
2. В соответствии с комментируемой статьей пенсия выплачивается лицам, находящимся в палатах (отделениях) сестринского ухода, в том числе на социальных койках, в учреждениях здравоохранения при наличии договора между органами социального обслуживания и здравоохранения. По истечении установленного срока в зависимости от медицинского заключения пенсионер переводится либо в дом - интернат, где выплата пенсии производится по правилам комментируемой статьи, либо в больницу, где пенсия выплачивается в полном размере (см.: Социальное обеспечение. 1997. N 1. С. 46).
3. Хосписы не относятся к числу учреждений социального обслуживания, а являются медицинскими учреждениями. Выплата пенсии в период пребывания в хосписах производится в полном размере (см.: Социальное обеспечение. 1997. N 1. С. 46).
4. Порядок, установленный ст. 122 Закона, распространяется также на детей - инвалидов и на инвалидов с детства, получающих социальную пенсию либо трудовую пенсию по инвалидности в период их пребывания в детских домах - интернатах и других стационарных учреждениях системы социальной защиты населения. Однако дети, проживающие в домах - интернатах на условиях пяти - шестидневного пребывания в неделю, не находятся на полном государственном содержании, и все виды пенсий выплачиваются им в полном размере (см. указание Минсоцзащиты РФ от 23 июня 1995 г. N 1-6-У "О пенсионном обеспечении детей, находящихся на полном государственном содержании").
5. Пенсии по случаю потери кормильца, а также социальные пенсии детям, потерявшим одного или обоих родителей, в период нахождения на полном государственном содержании, в том числе и в учреждениях социальной защиты населения, выплачиваются по правилам ст. 73 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).
6. Пенсии детям - инвалидам, находящимся на полном государственном обеспечении в стационарных учреждениях системы образования и здравоохранения (школы - интернаты, детские дома, дома ребенка, больницы и др.), должны выплачиваться в полном размере, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений на этот счет, кроме правил, установленных комментируемой статьей в отношении учреждений социальной защиты и ст. 73 данного Закона в отношении пенсии на детей по случаю потери кормильца (см.: Социальная защита. 1996. N 4. С. 90). Так, на детей, находящихся в школе - интернате для глухих детей системы образования, пенсии по случаю потери кормильца должны выплачиваться по правилам ст. 73 Закона, а остальные пенсии, включая и социальную пенсию ребенку - инвалиду, - полностью.
7. Установленные ст. 122 правила выплаты пенсии, как и ранее, не зависят от основания назначения пенсии (таковыми согласно ст. 2 комментируемого Закона являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть), а также от вида пенсии, будь то трудовая пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. По смыслу ст. 3 Закона социальная пенсия также является одним из видов пенсий, соответственно комментируемая статья касается лиц, получающих и трудовые, и социальные пенсии. Исключение составляют пенсии по случаю потери кормильца на детей, а также социальные пенсии на детей, потерявших кормильца, о чем говорилось выше.
8. Согласно первоначальной редакции ч. 1 ст. 122 пенсионерам, проживающим в домах для престарелых и инвалидов, выплачивалась разница между суммой их пенсии и стоимостью содержания в доме, но не менее 10% пенсии (инвалидам вследствие военной травмы - не менее 25%). В настоящее время установлена единая норма для всех пенсионеров, в том числе и для инвалидов независимо от причины инвалидности, - им выплачивается в период пребывания в стационарном учреждении социального обслуживания 25% назначенной пенсии.
Поскольку речь идет о назначенной пенсии, в ее сумму включаются все полагающиеся надбавки и повышения, а также компенсационная выплата. В контексте данной статьи с изменением размера пенсии меняется и номинальный размер ее доли, причитающейся к выплате.
9. В новой редакции ч. 2 комментируемой статьи сохранились прежние пропорции части пенсии, выплачиваемой нетрудоспособным членам семьи пенсионера, состоящим на его иждивении, в зависимости от их числа - от четверти до половины. Самому пенсионеру, имеющему иждивенцев, пенсия выплачивается в таком же размере, как и при отсутствии иждивенцев, т.е. 25% пенсии.
Поскольку в ст. 122 не оговорено иное, к нетрудоспособным членам семьи пенсионера, состоящим на его иждивении, следует относить лиц, на которых, по правилам комментируемого Закона, может быть установлена надбавка к пенсии как на нетрудоспособных иждивенцев (круг этих лиц определен ст. 50 - 53 Закона).
Суммы пенсии, полагающиеся иждивенцам, выплачиваются им лично либо их законным представителям - второму родителю, опекуну (попечителю). Если получатель проживает в других регионах России, выплата производится органом социальной защиты населения, в котором пенсионер состоит на учете, почтовыми переводами (см.: Пенсия. 1996. N 1. С. 17).
10. Часть 3 комментируемой статьи является абсолютно новой. Если ранее оставшаяся часть пенсии находилась в распоряжении Пенсионного фонда РФ, то теперь она направляется в учреждение социального обслуживания, где находится пенсионер, для улучшения условий проживания в них престарелых и инвалидов.
11. 21 марта 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ "О перечислении и расходовании средств, направляемых в государственные и муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания в соответствии со ст. 122 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1361). Минсоцзащиты и Минфину России было поручено по согласованию с Пенсионным фондом утвердить порядок перечисления средств учреждениям социального обслуживания, а также их использования на расширение объема социальных услуг, предоставляемых гражданам этими учреждениями. Названный документ утвержден Минсоцзащиты и Минфином РФ 31 мая 1996 г. (БМТ РФ. 1996. N 8. С. 51). Перечисление разницы между назначенной и выплачиваемой пенсией производится органами социальной защиты населения на внебюджетный счет учреждения социального обслуживания в банке N 141 - текущий счет "Суммы по поручениям". Ежегодно администрация учреждения социального обслуживания представляет органу социальной защиты населения, выплачивающему пенсию, список лиц, находящихся в учреждении, по состоянию на 1 января. В течение года администрацией таких учреждений представляются туда же сведения об изменениях в контингенте проживающих в учреждении пенсионеров. Администрацией по согласованию с вышестоящим органом социальной защиты населения ежегодно утверждается Перечень мероприятий по целевому использованию средств. В первую очередь они должны направляться на приобретение мягкого инвентаря сверх установленных нормативов, улучшение питания, приобретение технологического, медицинского и реабилитационного оборудования, мероприятия по развитию лечебно - трудовых процессов и на другие расходы, связанные с жизнедеятельностью обеспечиваемых (подробнее см.: О некоторых вопросах организации выплаты пенсий в соответствии со ст. 122 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" // Пенсия. 1996. N 1. С. 26 - 29).
Граждане пожилого возраста и инвалиды, поступающие в стационарные учреждения социального обслуживания на временное пребывание, разницу между получаемой и полагающейся им пенсией вносят в кассу учреждения. Учреждение, в свою очередь, перечисляет эти средства на внебюджетный счет.
При выбытии пенсионера из учреждения социального обслуживания в лечебно - профилактическое или санаторно - оздоровительное учреждение выплата пенсии производится ему в полном размере независимо от срока пребывания в этих учреждениях. Расходы на выплату пенсии в полном размере обеспечиваются из средств того счета учреждения социального обслуживания, на который поступает разница между назначенной и причитающейся к выплате пенсии.
При выбытии пенсионера в отпуск, на каникулы, в дом отдыха на срок не более 3 месяцев (в соответствии с уставом учреждения) пенсия выплачивается по правилам комментируемой статьи. Расходы на дорогу возмещаются учреждением социального обслуживания за счет разницы между величиной назначенной и выплачиваемой пенсии этого пенсионера (см.: Пенсия. 1996. N 1. С. 29).