Статья 39. Аннулирование лицензии. 1. Аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае:

1) обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии;
2) неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;
3) невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса)).
2. Аннулирование лицензии лицензирующим органом осуществляется в случае:
1) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его реорганизации в форме преобразования;
2) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
3) заявления лицензиата с просьбой об аннулировании лицензии;
4) неуплаты лицензионного сбора в течение трех месяцев со дня извещения соискателя о выдаче лицензии.
3. При аннулировании лицензии лицензионный сбор не возвращается.
4. Решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в течение десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.
Комментарий к статье 39
Предусмотрено два способа аннулирования лицензии: в судебном порядке и в административном порядке. Судебный порядок аннулирования лицензии наиболее соответствует правовому государству, предоставляет наибольшие возможности для защиты нарушенных прав и интересов, уменьшает административное усмотрение, в связи с чем законодатель отнес к административному порядку практически бесспорные случаи. Это ликвидация юридического лица или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; заявление лицензиата с просьбой об аннулировании лицензии; неуплата лицензионного сбора в течение трех месяцев со дня извещения соискателя о выдаче лицензии.
Преимущества административного порядка аннулирования лицензии заключаются, в основном, в его оперативности и упрощенном порядке. И если при этом не страдают права и законные интересы предпринимателя, то сохранение такого порядка представляется целесообразным. Кроме того, следует иметь в виду, что возможность обжалования действий должностных лиц, решений органов государственной власти в судебном порядке сохраняется.
Аннулирование лицензии в судебном порядке предусмотрено в случаях:
1) обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии;
2) неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;
3) невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса)).
Как видим, и случаи аннулирования лицензии в административном порядке, и случаи аннулирования лицензии в судебном порядке даны в виде исчерпывающих перечней. Это означает, что никаких других законных оснований для аннулирования лицензии быть не может. Ни судебные, ни лицензирующие органы не вправе аннулировать лицензию по иным, не указанным в законе основаниям.
Установлен круг лиц, имеющих право обращаться в суд с иском об аннулировании лицензии. Это лицензирующий орган и заинтересованные лица. При этом Закон не поясняет, кто подразумевается под заинтересованными лицами. Представляется, что в каждом из указанных оснований аннулирования лицензии они могут быть разными. Так, если аннулирование лицензии обосновывается обнаружением недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о выдаче лицензии, то реально такая возможность имеется и у органов исполнительной власти, в которых собирается информация о юридических лицах и предпринимателях, и у других юридических лиц, возникших после реорганизации юридического лица.
Если аннулирование лицензии обосновывается неустранением в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии, то иных, кроме лицензирующего органа, заинтересованных лиц трудно представить, поскольку никто кроме него не обладает необходимой информацией.
Что касается невыполнения лицензиатом обязательств, принятых им в процессе участия в торгах (аукционе, конкурсе), если лицензия выдана по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса), то в этом случае могут быть различные заинтересованные лица: и организаторы торгов (аукциона, конкурса), и участники торгов (аукциона, конкурса), и иные лица, чьи интересы оказались нарушенными.