Статья 29. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи. 1. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

2. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган), который:
1) устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий, указанными в пункте 1 настоящей статьи, лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;
2) регистрирует заявления о предоставлении лицензий;
3) выдает лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
4) осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;
5) отказывает в выдаче лицензий;
6) приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;
7) аннулирует лицензии;
8) переоформляет лицензии;
9) ведет реестр лицензий и публикует информацию указанного реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Федерального закона, - по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).
Комментарий к статье 29
Статьей 49 ГК РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В Законе о связи 1995 г. вопросам лицензирования была посвящена одна статья. В новом Законе лицензированию уделено гораздо больше внимания, ему посвящена практически полностью гл. 6. Многие положения, ранее регулируемые подзаконными актами, стали предметом регулирования Закона, что должно положительно сказаться на всей процедуре лицензирования в целом.
Статья 29 комментируемого Закона вводит лицензирование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи. Из этой нормы следует, что безвозмездное оказание услуг лицензированию не подлежит. В то же время, если учесть, что в соответствии с ГК РФ договор оказания услуг всегда возмездный, то все услуги связи по гражданско-правовым договорам подлежат лицензированию.
Однако определенную корректировку вносит норма п. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которой Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.
Таким образом, законодатель не установил непосредственно в самом Законе ограниченного перечня лицензируемых видов деятельности, отнеся это на подзаконный уровень, что не согласуется с требованием ст. 49 ГК РФ. Было бы желательно установить закрытый перечень лицензируемых услуг связи в самом Законе.
Правительство РФ Постановлением от 18 февраля 2005 г. N 87 утвердило Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи. В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, на данный момент включены 20 наименований услуг. Перечень является исчерпывающим, таким образом, любые услуги в области связи, не включенные в указанный Перечень, не подлежат лицензированию.
В соответствии с п. 2 статьи лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи. В настоящее время указанную деятельность осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318. Пунктом 5.4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий.
Федеральная служба регистрирует заявления о предоставлении лицензий; выдает лицензии или отказывает в их выдаче; осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий; выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий; приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие; переоформляет и аннулирует лицензии, ведет реестр действующих лицензий.
Принимать нормативные правовые акты по вопросам лицензирования (как и по другим вопросам) Федеральная служба не вправе, это - компетенция Министерства информационных технологий и связи.
Порядок выдачи лицензий Законом не установлен и регулируется подзаконными актами. Однако предусмотрены два варианта выдачи лицензии: по результатам рассмотрения заявлений и по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса). Случаи, в которых должны проводиться торги (аукционы, конкурсы), установлены ст. 31 Закона.
В качестве общего замечания следует отметить, что деятельность в области связи не подпадает под действие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".