Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью. 1. Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

2. Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
4. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Комментарий к статье 19
1. Действия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебного пристава - исполнителя могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.
Вышестоящими должностными лицами в соответствии с Федеральным законом являются соответственно старший судебный пристав подразделения, который организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов (ст. 10 Закона); главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, который также организует, координирует, но уже деятельность всей службы судебных приставов соответствующего субъекта Российской Федерации, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов (ст. 9 Закона); главный судебный пристав Российской Федерации, осуществляющий руководство деятельностью службы судебных приставов, рассматривающий жалобы на действия судебных приставов и несущий предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов России (ст. 8 Закона).
Должностные лица, о которых сказано выше, рассматривают жалобы и заявления граждан, обеспечивают и контролируют сроки разрешения и проверок жалоб в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 апреля 1988 г.
2. Обжалование действия или бездействия судебного пристава вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности не исключает одновременного обращения граждан или организаций в суд за защитой своих прав от действия или бездействия судебного пристава.
Судебная защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, прав граждан и организаций при исполнении судебным приставом своих служебных обязанностей является реализацией конституционных положений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод, об обжаловании в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации).
3. Обжалованию в порядке подчиненности или в суд подлежат также и действия или бездействия старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и главного судебного пристава Российской Федерации. Этот вывод следует из приведенной выше ст. 46 Конституции Российской Федерации.
4. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи и ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа или на отказ его в совершении таких действий, взыскателем или должником может быть подана жалоба.
Установлен 10-дневный срок для обжалования, который исчисляется со дня совершения обжалуемого действия либо отказа в совершении действия. Однако этот срок, в случае уважительности причин, может быть продлен судом.
Рассмотрение жалоб на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения арбитражного суда, осуществляется арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава - исполнителя. Рассмотрение жалоб на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению всех иных видов исполнительных документов осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава - исполнителя. При наличии сводного исполнительного производства, если в нем имеется хоть один исполнительный лист, в пользу физического лица, представляется наиболее правомерным обжалование действий либо бездействия судебного пристава - исполнителя в суд общей юрисдикции.
Аналогичной нормой является ст. 428 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, которая сейчас применяется с учетом положений ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
По общему правилу ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду подведомственны экономические споры и иные дела, участниками которого являются юридические лица и граждане - предприниматели, вместе с тем ч. 5 названной статьи предусматривает возможность отнесения к подведомственности арбитражного суда и других дел при условии, если об этом прямо сказано в Федеральном законе.
Оснований к отказу в принятии жалоб на действия (бездействия) судебных приставов быть не может, поскольку ч. 5 ст. 22 АПК РФ прямо указывает на это.
Следует также отметить, что по смыслу п. 1 комментируемой статьи и п. 1 ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не исключается возможность обжалования в суд действий судебного пристава, как оформленных соответствующим постановлением, так и не оформленных им в виде отдельного постановления, но совершаемых при исполнении служебных полномочий.
Если вопросы обжалования действий (бездействия) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в порядке подчиненности должностным лицам службы судебных приставов сомнений не вызывает, то обжалование их действий в суд и выбор суда, очевидно, может быть отнесен к месту исполнения судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов своих служебных обязанностей, т.е. если имеют место действия (бездействия) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности суда в арбитражном суде - жалоба подается в арбитражный суд по месту совершения обжалуемого действия, и, соответственно, в суд общей юрисдикции, если действие (бездействие) имело место быть там.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлена ответственность судебного пристава за проступки и правонарушения, совершенные им при исполнении своих служебных обязанностей. Будучи должностным лицом, состоящим на государственной службе, судебный пристав несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как уже отмечалось ранее, ответственность государственного служащего, коим является судебный пристав, предусмотрена Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Как государственный служащий судебный пристав отвечает перед органом юстиции, где состоит на службе по нормам Кодекса законов о труде.
В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. С учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 16, 1064, 1069) к органу юстиции, где состоит на службе судебный пристав, предъявляются требования о возмещении материального ущерба, причиненного действием или бездействием судебного пристава.
Физическое лицо - гражданин с требованием о возмещении причиненного судебным приставом вреда обращается в суд общей юрисдикции по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Если же действием (бездействием) судебного пристава ущерб причинен юридическому лицу либо гражданину - предпринимателю, то исковое заявление о возмещении вреда подается в арбитражный суд по общим правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
5. Настоящим пунктом указано, что в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В этой связи Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры обеспечивают надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих полномочий, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций. Надзор за исполнением предусматривает: точное исполнение Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", регламентирующих возбуждение исполнительного производства и совершение исполнительных действий, законность действий судебного пристава при осуществлении функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов.
Прокурорский надзор предусматривает и рассмотрение заявлений и сообщений о совершенных судебными приставами при осуществлении ими своих полномочий преступлений.
Вместе с тем здесь следует отметить, что прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами должен, естественно, предусматривать и обеспечивать защиту судебного пристава от необоснованных обвинений и посягательств на него, как на должностное лицо, как на государственного служащего.
Глава IV. ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ