Статья 12. Обязанности и права судебных приставов - исполнителей. 1. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
2. Судебный пристав - исполнитель имеет право:
получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.
Комментарий к статье 12
1. В комментируемой статье законодатель перечислил основные обязанности и права судебных приставов - исполнителей, при принудительном исполнении ими исполнительных документов, причем разделение их полномочий на обязанности и права весьма условно.
При ближайшем их рассмотрении и анализе большая часть прав в то же время является и обязанностью судебного пристава - исполнителя.
Об осуществлении судебным приставом - исполнителем названных в настоящей статье полномочий по основным видам исполнительного производства см. Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
2. Обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, прежде всего, что приниматься могут не любые меры, а лишь указанные в настоящем Законе, Федеральном законе "Об исполнительном производстве", других федеральных законах, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов, и в нормативных правовых актах по вопросам исполнительного производства, принимаемых уполномоченными на то органами исполнительной власти, или не противоречащие им.
3. Перечень исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению, указан в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
4. Требование о своевременном исполнении исполнительного документа означает, что он должен быть исполнен в установленные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" сроки:
а) немедленное исполнение (немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим долгам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом);
б) два месяца, со дня поступления к судебному приставу - исполнителю исполнительного документа - для большинства исполнительных документов;
в) три месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства при обращении взыскания на имущество должника (ст. 13, 51, 54, 63, о возбуждении исполнительного производства см. ст. 9).
При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий в установленные сроки, судебный пристав - исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения (ст. 18), а если есть предусмотренные законом основания - о приостановлении исполнительного производства (ст. 20, 21).
5. Требование о полном исполнении исполнительных документов означает, что судебным приставом - исполнителем должны быть полностью исполнены все требования к должнику, указанные в исполнительном документе.
При отсутствии или недостаточности у должника имущества, на которое по закону можно обратить взыскание, исполнительный документ по этим основаниям (во втором случае - после его частичного исполнения) возвращается взыскателю, который в пределах срока, установленного для предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, может вновь направить его судебному приставу - исполнителю (подп. 4 и абз. 3 п. 1 ст. 26).
При недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя исполнительное производство прекращается и исполнительный документ возвращается в суд и другой орган, выдавший этот документ (п. 4 ст. 23, ст. 25).
В случае невозможности исполнения исполнительного документа неимущественного характера (обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения) исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, его выдавший (п. 4 ст. 73).
6. Требование о правильном исполнении исполнительного документа означает, что он должен быть исполнен точно в соответствии с законом, с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства и других граждан и организаций.
7. С правами сторон в исполнительном производстве или их представителей (ст. 29, 31, 33) корреспондируется обязанность судебного пристава - исполнителя предоставлять названным лицам возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, равно как и рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства и выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
8. В соответствии со ст. 88 постановления выносятся судебным приставом - исполнителем во всех случаях, когда принимаемые им решения затрагивают интересы сторон и иных лиц.
Исходя из этого судебный пристав - исполнитель должен выносить постановление по каждому заявлению и ходатайству стороны о совершении судебным приставом - исполнителем каких-либо действий, во всяком случае - при отказе в таком заявлении или ходатайстве.
9. Законодатель обязывает судебного пристава - исполнителя отказаться от исполнения исполнительного документа (взять самоотвод), если он прямо или косвенно заинтересован в исходе заведенного по нему исполнительного производства, т.е. лично заинтересован в исполнении или неисполнении исполнительного документа. Обстоятельствами для безусловного отвода судебного пристава - исполнителя являются его родственные отношения со сторонами, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве.
Вопрос об отводе и самоотводе разрешается старшим судебным приставом, который в случае его удовлетворения передает исполнительный документ другому судебному приставу - исполнителю либо направляет в другое подразделение или службу судебных приставов (ст. 43).
10. Как уже было отмечено, права судебного пристава - исполнителя в то же время являются и его обязанностями, более подробно изложенными в упомянутом Законе "Об исполнительном производстве".
О получении необходимой информации и справок см. ст. 14 настоящего Закона.
Судебный пристав - исполнитель при исполнении исполнительного документа в необходимых случаях может получать объяснения. Поскольку в законе не указаны ограничения, следует прийти к выводу о том, что объяснения он может получать от любых граждан и должностных лиц организаций и учреждений.
11. Работодателям (организациям, учреждениям и частным предпринимателям) направляются и не только судебными приставами - исполнителями исполнительные документы для обращения взыскания на заработную плату работающих у них должников. Периодически проводить у работодателей проверку правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам, своевременности их перечисления взыскателям и ведения в этой части финансовой документации - одно из важных полномочий судебных приставов - исполнителей, дающих им возможность контролировать и обеспечивать своевременное, полное и правильное исполнение находящихся у работодателей исполнительных документов.
С этой же целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав - исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве (об участниках исполнительного производства см. гл. II Федерального закона "Об исполнительном производстве"), поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.
Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя гражданами и должностными лицами влечет применение к ним штрафных санкций, а если в их действиях имеются признаки состава преступления судебный пристав - исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (ст. 87 упомянутого Закона).
12. Для выполнения требований исполнительных документов, в том числе по взысканию с должников денежных средств или конкретного имущества, судебным приставам - исполнителям предоставлены перечисленные в п. 2 права по входу в помещения и хранилища и их осмотру, аресту имущества должника и его реализации (через специализированные организации - ст. 54 того же Закона), использования нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - находящихся в иной собственности, для хранения изъятого имущества с возложением на соответствующих лиц обязанностей по хранению этого имущества, по использованию транспорта взыскателя или должника для перевозки арестованного имущества (подробнее по этим вопросам см. гл. IV, V, VII Федерального закона "Об исполнительном производстве").
13. Судебный пристав - исполнитель может (и обязан) обратиться в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, не только с просьбой о разъяснении порядка его исполнения в случае неясности изложенных в нем требований, но и с просьбой об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта или акта другого органа, изменения способа и порядка их исполнения, отложении исполнительных действий на срок более 10 дней, приостановлении или прекращении исполнительного производства, если имеются обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий в установленный законом срок или влекущие приостановление или прекращение исполнительного производства (ст. 18 - 21, 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
14. Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка - важное в числе других полномочие судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительных документов.
Ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел. Объявление розыска имущества должника и ребенка вообще законом не предусматривалось.
Закон установил два вида розыска: обязательный и факультативный.
Обязательный розыск должника при необходимости в этом производится по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.
По исполнительным документам об отобрании ребенка обязательным может быть как розыск должника, так и ребенка.
Обязательный розыск производится за счет средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства с последующим возмещением понесенных расходов за счет должника.
Факультативный розыск может производиться по всем другим исполнительным документам, при согласии взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать их с последующим возмещением в судебном порядке за счет должника (ст. 28).
15. Судебный пристав - исполнитель имеет право вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как к своему месту работы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого без уважительных причин от явки судебный пристав - исполнитель выносит постановление о его приводе (ст. 87). Привод осуществляется самой службой судебных приставов (судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов - ст. 11 настоящего Закона).
16. К наиболее важным иным действиям, предусмотренным федеральным законом об исполнительном производстве, которые вправе совершать судебный пристав - исполнитель, следует, в частности, отнести возможность своим постановлением накладывать штраф за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, за невыполнение законных требований самого судебного пристава - исполнителя по любому исполнительному документу и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, взыскивать с должника расходы по совершению исполнительных действий. Постановления судебного пристава - исполнителя по этим и другим важным вопросам нуждаются в утверждении старшим судебным приставом - исполнителем (ст. 85, 87, 84).
17. По сравнению с прежним законодательством полномочия судебного пристава - исполнителя законодателем существенно расширены с целью обеспечения реального исполнения исполнительных документов.