Статья 15. Учредители некоммерческой организации. 1. Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно - правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица.

2. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
Комментарий к статье 15
1. В качестве учредителей некоммерческих организаций могут выступать граждане и юридические лица. Под "гражданами" следует понимать не только граждан Российской Федерации, но, вообще, любых физических лиц независимо от их гражданства. Учредителями некоммерческих организаций могут быть также иностранные юридические лица. Возможность быть учредителями для иностранных граждан и юридических лиц следует из правила ч. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ, указывающего, что нормы российского гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций содержат дополнительные правила относительно учредителей этих организаций. Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", которая называется "Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений", установила, что учредителями могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Могут быть учредителями общественных объединений также иностранцы и лица без гражданства - наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Учредителями общественных объединений могут быть только те юридические лица, которые сами являются общественными объединениями. Коммерческие организации, а также иные некоммерческие организации не вправе выступать в роли учредителей общественных объединений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями общественных объединений. В соответствии с п. 1 ст. 1 и ст. 7 Закона РФ "О торгово - промышленных палатах в Российской Федерации" учредителями этих некоммерческих организаций могут быть только российские предприятия и российские предприниматели. Статья 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" указывает, что учредителями благотворительной организации могут выступать физические и юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут быть учредителями благотворительных организаций. Национально - культурные автономии как разновидность общественных объединений учреждаются делегатами национальных общественных объединений на съездах, конференциях, общих собраниях делегатов (см. ст. 6 Федерального закона "О национально - культурной автономии").
2. Общее правило о том, что число учредителей некоммерческой организации не ограничено, может быть изменено специальным законом о соответствующем виде организаций. Так, согласно п. 1 ст. 6 Закона РФ "О торгово - промышленных палатах..." учредителей должно быть не меньше пятнадцати. Тем самым установлен и низший предел численности для этого вида некоммерческих организаций. Верхний предел, максимальная численность учредителей не устанавливается. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом. Не допускается учреждение одним лицом некоммерческого партнерства, ассоциаций и союзов. Вместе с тем трудно представить учреждение общественного объединения одним лицом, хотя закон этому не препятствует. В некоторых случаях закон вводит ограничения в зависимости от вида создаваемой организации. Создание благотворительной организации в форме учреждения допускается только в том случае, если учредителем является иная благотворительная организация (см. ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").