Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения). 1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.
2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
3. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 26.11.98 N 174-ФЗ)
4. Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 26.11.98 N 174-ФЗ)
Комментарий к статье 6
1. Общим признаком общественных и религиозных организаций (объединений) является цель их создания - они создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Другой признак - общность интересов объединяющихся граждан. Объединение граждан в общественные или религиозные организации добровольное. Добровольность объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей. Недопустимо вовлекать в общественные или религиозные объединения недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних.
Понятие "духовные потребности" охватывает широкий круг явлений, перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином "духовные потребности" обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле "духовное" противопоставляется "телесному". Духовные потребности - это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных организаций, как Союз писателей или Союз композиторов. Религиозные организации (объединения) призваны удовлетворять потребность граждан в вере, в укреплении иррациональных представлений о сущем, в эмоциональном отрешении от действительности. В создании и функционировании религиозных организаций реализуется ст. 18 Всеобщей декларации прав человека ООН и ст. 28 Конституции РФ, обеспечивающие гражданам свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Общественным и религиозным организациям Закон предоставляет право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Предпринимательская деятельность организаций должна быть дополнительным источником средств для обеспечения основной деятельности, но не должна выходить за рамки целей и задач, предусмотренных учредительными документами организации. Так, для религиозной организации правомерной предпринимательской деятельностью является производство предметов культа, которые будут продаваться верующим. Религиозным организациям, в частности православной церкви, не следует использовать предоставляемые льготы для торговли табачными изделиями и алкогольными напитками под благовидным предлогом направления вырученных средств на благотворительные цели. Для спортивного союза правомерной предпринимательской деятельностью может быть выпуск спортивной одежды со своей символикой, спортивного инвентаря. Но недопустимо, если спортивный союз для улучшения своего материального положения займется не свойственной ему деятельностью. Кроме непосредственной организации предпринимательской деятельности под своим именем, общественные и религиозные организации, будучи юридическими лицами, вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере - коммандитных товариществах (см. п. 4 ст. 66 ГК РФ). Цели хозяйственных обществ и товариществ на вере, участниками которых являются общественные и религиозные организации, могут вовсе не соответствовать целям последних.
2. Закон в принципе исходит из того, что для общественных и религиозных организаций существует членство, что участники этих организаций связаны между собой не только единой целью, но организационно. Однако Федеральный закон "Об общественных объединениях" указывает на ряд общественных объединений, в которых организованное членство не существует. Это общественное движение, орган общественной самодеятельности. Не имеет членства и такая общественная организация, как национально - культурная автономия. Содержание п. 2 ст. 6 на общественные организации, не имеющие членства, не распространяется. Имущество общественной организации может создаваться (пополняться) за счет членских взносов участников, а также за счет иного имущества, которое участники передают в собственность организации. При этом участники не сохраняют прав на имущество, переданное организации, - субъектом прав на это имущество становится организация как юридическое лицо. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения). По общим нормам гражданского права юридическое лицо является самостоятельным субъектом ответственности - учредители (участники) юридического лица могут нести ответственность по долгам юридического лица только в случаях специально предусмотренных законом (см. ст. 56 ГК РФ). Относительно общественных и религиозных организаций Закон подчеркивает, что участники (члены) этих организаций не отвечают по их обязательствам, а сами организации не несут ответственности по обязательствам своих членов. Имущественные отношения между общественной или религиозной организацией и ее участниками (членами) складываются на началах полной добровольности. Даже уплата членских взносов не основывается на гражданско - правовом обязательстве и, следовательно, невозможен иск об их взыскании. Единственным последствием может стать исключение из состава организации. С точки зрения ГК РФ членские взносы могут рассматриваться как пожертвования, которые делаются с определенной целью (см. ст. 582 ГК РФ). Цель эта состоит в обеспечении нормального функционирования организации соответственно задачам, одобряемым участником, уплачивающим членские взносы.
3. Закон о некоммерческих организациях создает основы правового регулирования деятельности всех форм некоммерческих организаций. Дальнейшая конкретизация регулирования осуществляется иными федеральными законами. Общее значение для общественных объединений имеет Федеральный закон "Об общественных объединениях", действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Федеральный закон "Об общественных объединениях" установил, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Названный Закон в ст. 8 - 12 дает определение указанных организационно - правовых форм, из которых следует, что термин "общественная организация" в понимании Закона о некоммерческих организациях шире по своему содержанию, чем используемый в законе об общественных объединениях. Понятие общественной организации в Законе о некоммерческих организациях по существу равнозначно понятию общественного объединения.
Разновидностью некоммерческих организаций являются благотворительные организации, создаваемые в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (см. ст. 7 упомянутого Закона).
К числу общественных организаций относятся торгово - промышленные палаты, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей, действующие на основе Закона РФ "О торгово - промышленных палатах в Российской Федерации".
Общественным объединением граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, названа национально - культурная автономия в Федеральном законе "О национально - культурной автономии" от 17 июня 1996 года (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965). Организационной формой является объединение граждан, именуемое "национально - культурной автономией". Национально - культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. Национально - культурная автономия регистрируется в органах юстиции и включается в открытый для обозрения реестр национально - культурных автономий. Реестр национально - культурных автономий по своей природе близок реестру юридических лиц. Но реестр юридических лиц ведут органы юстиции, тогда как реестр национально - культурных автономий ведут органы исполнительной власти по делам национальностей (см. ст. 6 Федерального закона "О национально - культурной автономии"). Предварительный контроль представленных документов осуществляет орган юстиции, который и принимает решение о регистрации. Роль органа исполнительной власти по делам национальностей таким образом оказывается чисто технической. Федеральный закон не говорит о предоставлении национально - культурной автономии прав юридического лица. Однако в соответствии со ст. 17 национально - культурные автономии обладают правом собственности, а по ст. 18 автономии, их некоммерческие учреждения и организации могут получать от государственных органов и органов местного самоуправления имущество в собственность или аренду. Другие нормы Закона предоставляют национально - культурным автономиям право заключения различных договоров, например о подготовке педагогических кадров, об обеспечении научно - методической, учебной, художественной литературой, аудиовизуальными средствами обучения на национальном (родном) языке (см. ст. 11). Таким образом, следует сделать вывод о том, что национально - культурная автономия различного уровня должна быть признана субъектом гражданско - правовых отношений, т.е. юридическим лицом, хотя в тексте Закона нет четкого указания на это.
4. Религиозные объединения могут создаваться не только в виде общественных организаций, но и в иных формах, предусмотренных законом. Федеральный закон "О свободе совести и религиозных организациях" предусмотрел, что религиозные организации существуют в зависимости от территориальной сферы своей деятельности в виде местных и централизованных организаций. Местной признается организация, насчитывающая не менее десяти участников не моложе 18 лет, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из трех местных организаций.
Помимо религиозных организаций Закон упоминает религиозную группу, действующую без государственной регистрации и не имеющую прав юридического лица. Закон связывает предоставление прав юридического лица религиозной организации со временем ее существования - не менее 15 лет, в противном случае - с обязательной ежегодной государственной перерегистрацией.
Членство в религиозных группах и организациях не имеет строго фиксированного характера и определяется каждым участником без какого-либо оформления.