Статья 11. Порядок определения социальной нормы площади жилья. Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

(в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ)
Комментарий к статье 11
1. В ЖК такого понятия, как "социальная норма площади жилья", нет. Вместе с тем он содержит другие понятия: "норма жилой площади" (ст. 38), которая установлена в размере 12 кв. м на одного человека, и "размер предоставляемой жилой площади" (ст. 40), который устанавливается субъектами РФ и является минимальным размером предоставляемой на одного человека жилой площади (в целом по России он составляет не менее 9 кв. м).
2. В ст. 1 Основ дано определение понятия "социальная норма площади жилья". Это размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (см. также коммент. к ст. 15 Основ). В свою очередь в комментируемой статье социальная норма площади жилья определяется как эквивалент минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от местных условий.
3. В настоящее время понятие "социальная норма площади жилья" нашло развитие в Концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28.04.97 N 425, и в Постановлении Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему, оплаты жилья и коммунальных услуг" от 26.05.97 N 621.
Указанным Постановлением установлено, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.
Федеральный стандарт нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливать региональные стандарты социальной нормы площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации Правительство РФ будет руководствоваться федеральным стандартом. Федеральный стандарт нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Указанный стандарт рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно - коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим районам Российской Федерации предельной стоимости предоставления жилищно - коммунальных услуг. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины федерального стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители).
Таким образом, социальная норма площади жилья устанавливается как на федеральном, так и на региональном уровне (на территории каждого субъекта РФ). При этом региональный стандарт должен быть не ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилья.
4. В субъектах Российской Федерации этот вопрос решается по-разному. Например, ст. 13 Закона города Москвы "Основы жилищной политики в городе Москве" от 11.03.98 N 6 установлено, что социальная норма - размер общей площади, приходящейся на одного человека, в пределах которого осуществляется предоставление жилья по договору социального найма, составляет 18 кв. м общей площади на одного человека. При этом размер общей площади определяется как сумма площадей всех помещений квартиры, включая жилые комнаты, кухни, холлы, встроенные шкафы, лоджии, балконы, веранды, террасы и холодные кладовые.
По-иному этот вопрос урегулирован Законом Ханты - Мансийского автономного округа "О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты - Мансийском автономном округе" от 28.05.98 N 105: в соответствии со ст. 22 предоставляемое гражданам жилище должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, размером, соответствующим социальной норме площади жилища: от 16 до 22 кв. м общей площади (от 9 до 12 кв. м жилой площади) на одного человека.