Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ. 1. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -
наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Комментарий к статье 216
1. Объектом преступления, предусмотренного в ст. 216 УК, являются правила безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, а также режим общественной безопасности и общественного порядка. Следует отличать объект деяния, предусмотренного в ст. 143 УК (см. коммент. к ней), от рассматриваемого: дело в том, что в ст. 143 УК установлена уголовная ответственность за нарушение любых правил техники безопасности и охраны труда (т.е. при осуществлении любой деятельности, в т.ч., например, при выпуске товаров, оказании медицинских, консультационных, иных услуг), в то время как в ст. 216 УК - правил безопасности, установленных при ведении горных, строительных и иных работ. Иначе говоря, при нарушении последних виновного следует привлекать к уголовной ответственности по ст. 216 УК, а не по ст. 143 УК (см. также п. 6 Постановления ВС РФ N 1).
2. Объективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 216 УК, состоит в нарушении правил безопасности при ведении:
а) горных работ. Эти правила установлены в ст. 38 Закона о недрах, в нормативных актах Госгортехнадзора России (ибо именно на этот орган Указом Президента РФ от 18.02.93 N 234 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" возложена задача установления правил и норм по безопасному ведению горных работ), в таких, как: Положение о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по технике безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, от 19.05.93, Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами от 03.07.93, Инструкция о порядке выдачи разрешений на выпуск и применение горно - шахтного оборудования, взрывозащищенных и в рудничном нормальном исполнении электро - технических изделий Федеральным горным и промышленным надзором России от 02.06.94, Инструкция о порядке выдачи Госгортехнадзором России разрешений на выпуск и применение оборудования для газового хозяйства Российской Федерации от 14.02.95 и др., а также в многочисленных инструкциях, нормативах, наставлениях и т.п., посвященных проведению взрывных, ремонтных, спасательных и т.п. горных работ;
б) строительных работ. Имеются в виду правила безопасного ведения земляных работ, строительных работ в грунтах, работ при возведении несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, а также работ по устройству наружных и внутренних инженерных сетей, по защите и отделке конструкций и оборудования, по строительству дорог и благоустройству территории, пусконаладочных, монтажных и прочих работ, неразрывно связанных с процессом строительства. Упомянутые правила в основном содержатся в нормативных документах Минстроя России (в таких, как Приказ от 10.11.92 N 250 "Об утверждении руководящего документа по стандартизации", Порядок проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности стройматериалов, утв. Приказом Минстроя России от 10.11.92, письмо от 20.04.95 "О перечне потенциально опасных и технически особо сложных объектов", и др.); Госстроя России (таких, как Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях от 02.08.99); Минтруда России (например, письмо от 17.05.95 "О проведении государственной экспертизы условий труда в проектах строительства").
Кроме того, следует руководствоваться Положением о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства от 27.07.93, Законом РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций за правонарушения в области строительства". Непосредственно правила безопасности при ведении строительных работ содержатся в СНИПах, например, СНИП N 10-01-94 (письмо Минстроя России от 06.12.94);
в) иных работ. Имеются в виду любые работы (ремонтные, реставрационные, дорожные, по обработке химикатами и т.п.), которые выполняются в рамках договора подряда и других гражданско - правовых договоров (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 349 - 383).
3. Нарушения правил безопасности упомянутых в ст. 216 УК работ могут иметь самые разнообразные проявления: пренебрежение и игнорирование этих правил, частичное исполнение их требований, прямое нарушение их и т.п. (преамбула к Постановлению ВС РФ N 1).
Уголовную ответственность по ст. 216 УК влечет не само нарушение правил проведения работ, а его результат - причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Верховный Суд РФ указывает на необходимость тщательного и всестороннего исследования причинной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями, а также на то, что суд обязан сослаться на конкретные пункты тех или иных действующих правил безопасности, нарушение которых повлекло указанные в законе последствия (п. 5 Постановления ВС РФ N 1).
При решении вопроса, относится ли вред, причиненный здоровью человека, к "тяжкому" или "средней тяжести", следует руководствоваться все еще действующими на территории Российской Федерации Правилами судебно - медицинского определения степени тяжести телесных повреждений от 11.12.78 (далее - Правила). Учитывая то, что документ малодоступен, приводим его основные положения.
В соответствии с этими Правилами признаками тяжелого телесного повреждения являются:
1) опасность для жизни;
2) повреждения, повлекшие за собой потерю зрения, слуха,
потерю какого-либо органа либо утрату последним своих функций;
3) повреждения, повлекшие за собой прерывание беременности;
4) неизгладимое обезображение лица.
К повреждениям, опасным для жизни, относятся (далее анализ основан на материалах, взятых из фундаментальной работы ученых Института государства и права Российской Академии наук: "Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации" / Под ред. проф. А.В. Наумова, М., 1996, с. 304 - 307, 310 - 313): а) проникающие ранения черепа, в том числе и без повреждения мозга; б) открытые и закрытые переломы костей свода и основания черепа, за исключением перелома костей лицевого скелета и изолированной трещины только наружной пластинки свода черепа; в) ушиб головного мозга тяжелой степени как со сдавливанием, так и без сдавливания головного мозга; ушиб головного мозга средней тяжести при наличии симптомов поражения стволового отдела (как отмечено в указанных Правилах, при судебно - медицинской оценке степени тяжести сотрясения и ушиба головного мозга следует руководствоваться Методическими рекомендациями "К трактовке и экспертной оценке клинического диагноза сотрясения и ушиба головного мозга", утвержденными Министерством здравоохранения СССР 21.11.75); г) эпидуральное, субдуральное или субарахноидальное внутричерепное кровоизлияние при наличии угрожающих жизни явлений; д) проникающие ранения позвоночника, в том числе и без повреждения спинного мозга; е) переломы - вывихи и переломы тел или обеих дуг шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга; ж) вывихи шейных позвонков; з) закрытые повреждения спинного мозга в шейном отделе; и) перелом или перелом - вывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков с нарушением функции спинного мозга или с наличием повреждения грудных, поясничных и крестцовых сегментов спинного мозга, сопровождавшиеся тяжелым спинальным шоком или нарушением функции тазовых органов; к) закрытые повреждения грудных, поясничных и крестцовых сегментов спинного мозга, сопровождавшиеся тяжелым спинальным шоком или нарушением функции тазовых органов; л) проникающие ранения глотки, гортани, трахеи с разрывами слизистой, сопровождавшиеся шоком тяжелой степени либо расстройствами дыхания или иными угрожающими жизни явлениями; м) закрытые переломы хрящей гортани и трахеи с разрывами слизистой, сопровождавшиеся шоком тяжелой степени либо расстройствами дыхания или иными угрожающими жизни явлениями; н) ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или в клетчатку средостения, в том числе и без повреждения внутренних органов (обнаруживаемая при ранении грудной клетки подкожная эмфизема не может рассматриваться как признак проникающего повреждения в тех случаях, когда явления гемопневмоторакса отсутствуют, эмфизема имеет ограниченный характер и нет сомнения в том, что раневой канал не проникал в плевральную полость); о) ранения живота, проникающие в полость брюшины, в том числе и без повреждения внутренних органов; открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы и др.); проникающие ранения мочевого пузыря, верхнего и среднего отделов прямой кишки; п) закрытые повреждения органов грудной или брюшной полости, полости таза, а также органов забрюшинного пространства при наличии угрожающих жизни явлений; р) открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой (степень тяжести открытых переломов лучевой, локтевой и малоберцовой костей, закрытых переломов плечевой, бедренной и большеберцовой костей, а также открытых и закрытых повреждений крупных суставов (плечевого, локтевого, лучезапястного, тазобедренного, коленного или голеностопного) устанавливается в зависимости от вызванной ими опасности для жизни либо по признаку стойкой утраты трудоспособности); с) переломы костей таза, сопровождающиеся шоком тяжелой степени или массивной кровопотерей либо разрывом перепончатой части уретры; т) повреждение, повлекшее за собой шок тяжелой степени или массивную кровопотерю, вызвавшую коллапс, клинически выраженную жировую или газовую эмболию, травматический токсикоз с явлениями острой почечной недостаточности; у) повреждение крупного кровеносного сосуда; аорты сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, подмышечной, плечевой, подвздошной, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен (повреждения других периферических сосудов (головы, лица, шеи, предплечья, кисти, голени, стопы) квалифицируются в каждом случае в зависимости от вызванной ими конкретной опасности для жизни, например, массивной кровопотери, объективно установленного шока тяжелой степени); ф) термические ожоги III - IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела; ожоги III степени более 20% поверхности тела; ожоги II степени свыше 30% поверхности тела, а также ожоги меньшей площади, сопровождавшиеся шоком средней степени; ожоги дыхательных путей с явлениями отека и сужением голосовой щели; х) ожоги химическими соединениями (концентрированными кислотами, едкими щелочами, различными прожигающими веществами), вызвавшие, помимо местного, общетоксическое действие, угрожающее жизни; ц) сдавливание органов шеи и другие виды механической асфиксии, сопровождавшиеся выраженным комплексом кровообращения, потеря сознания, амнезия и др., если это установлено объективными данными (п. 7 Правил).
Под потерей зрения следует понимать полную стойкую слепоту на оба глаза или такое состояние, когда зрение понижается до счета пальцев на расстоянии двух метров и менее (острота зрения 0,04 и ниже).
Потеря зрения на один глаз влечет стойкую утрату трудоспособности свыше 1/3 и по этому признаку относится к тяжким телесным повреждениям (повреждение слепого глаза, потребовавшее его удаления, оценивается в зависимости от длительного расстройства здоровья) (п. 8 Правил).
Под потерей слуха следует понимать полную глухоту или такое необратимое состояние, когда потерпевший не слышит разговорной речи на расстоянии 3 - 5 см от ушной раковины (потеря слуха на одно ухо влечет за собой стойкую утрату трудоспособности менее 1/3 и по этому признаку относится к менее тяжкому телесному повреждению) (п. 9 Правил).
Потерей какого-либо органа либо утратой органом его функций следует считать: а) потерю языка (речи), т.е. потерю способности выражать свои мысли членораздельными звуками, понятными для окружающих; б) потерю руки, ноги, т.е. отделение их от туловища или утрату ими функций - паралич или иное состояние, исключающее их деятельность (под анатомической потерей руки или ноги следует понимать как отделение от туловища всей руки или ноги, так и ампутацию на уровне ниже локтевого или коленного суставов; все остальные случаи должны рассматриваться как потеря части конечности и оцениваться по признаку стойкой утраты трудоспособности; в) потерю производительной способности, заключающуюся в потере способности к совокуплению либо к оплодотворению, зачатию и деторождению (п. 10 Правил).
При решении вопроса, относится ли повреждение к неизгладимому обезображению лица, следует учесть, что согласно Правилам под изгладимостью повреждения следует понимать значительное уменьшение выраженности патологических изменений (рубца, деформаций, нарушения мимики и пр.), которые устранимы с течением времени или под влиянием нехирургических средств. Если же для устранения требуется оперативное вмешательство (косметическая операция), то повреждение лица считается неизгладимым (п. 14).
Иным расстройством здоровья является любое заболевание или нарушение нормального функционирования организма, которое привело к утрате трудоспособности не менее чем на 1/3 или заведомо для виновного полная утрата потерпевшим профессиональной трудоспособности. Степень стойкости и размер утраты трудоспособности, наступившей в результате причинения тяжкого вреда здоровью, определяются в соответствии с Правилами.
Прерывание беременности независимо от ее срока является тяжким телесным повреждением, если оно не связано с индивидуальными особенностями организма, а стоит в прямой причинной связи с повреждением (п. 13 Правил). Эти вопросы решаются следователем и судом с учетом выводов судебно - медицинской экспертизы, которая проводится совместно с акушером - гинекологом. Прерывание беременности может последовать не только сразу после действий виновного, но и через какой-то промежуток времени.
Диагноз психического расстройства и его причинная связь с причинением вреда здоровью устанавливаются судебно - психиатрической экспертизой. Оценка степени тяжести такого последствия производится с участием судебно - медицинского эксперта (п. 11 Правил).
Тяжкие телесные повреждения следует отличать от повреждений средней тяжести или менее тяжких. В соответствии с Правилами признаками последних являются:
отсутствие опасности для жизни потерпевших;
отсутствие иных последствий, характерных для тяжких телесных повреждений и указанных в п. 6 - 14 Правил (см. выше);
длительное расстройство здоровья (т.е. заболевания, нарушение функций органа и т.п., продолжительностью свыше 21 дня);
значительная стойкая утрата трудоспособности менее чем на 1/3 (т.е. утрата общей трудоспособности от 10 до 33%) (п. 15 - 17 Правил).
Если же повреждения не были опасными для жизни в момент их причинения и не повлекли длительного расстройства здоровья или значительной утраты трудоспособности, то их следует относить к случаям причинения легкого вреда здоровью. При этом кратковременным считается расстройство здоровья не менее 6 дней, но не свыше 21 дня, а незначительной считается утрата общей трудоспособности до 10% (п. 20, 21 Правил).
Под иными тяжкими последствиями, указанными в ч. 2 ст. 216 УК, следует понимать причинение тяжкого вреда здоровью двух или более человек.
4. Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется неосторожной формой вины. Иначе говоря, виновный совершает деяние:
либо по легкомыслию (когда он предвидит возможность наступления общественно опасных последствий из-за нарушения правил безопасности, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает их предотвратить, ч. 2 ст. 26 УК);
либо по небрежности (когда он не предвидит возможности наступления таких общественно опасных последствий, как причинение человеку тяжкого (или средней тяжести) вреда, но должен был и мог их предвидеть, ч. 3 ст. 26 УК, п. 4 Постановления ВС РФ N 1).
Субъект данного преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет (ст. 20, 21 УК). Чаще всего к ответственности по ст. 216 УК привлекаются работники ЮЛ (в т.ч. коммерческих организаций), а также индивидуального предпринимателя, обязанные обеспечивать соблюдение указанных в ст. 216 УК правил. Иначе говоря, к ним относятся лица, на которых в силу их служебного положения (либо в соответствии с трудовым договором, контрактом, заключенным с ними), а равно в соответствии со специальным распоряжением (или должностными инструкциями, Правилами внутреннего распорядка, иными локальными правовыми актами) непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий.
При этом ответственность наступает, если они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил безопасного ведения работ либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение правил.
Если же подобное нарушение допущено рядовым работником, то и в этом случае содеянное должно рассматриваться не как преступление против личности, независимо от того, имеет ли потерпевший отношение к данному производству или нет (этому посвящена ст. 143 УК, см. коммент. к ней), а квалифицироваться по ст. 216 УК (см. об этом также п. 3 Постановления ВС РФ N 1).
Если в ходе расследования будет установлено, что несчастный случай при проведении работ произошел вследствие небрежности самого потерпевшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении подсудимого, а в случае признания его виновным - учитывать при наказании факт небрежности потерпевшего (п. 5 Постановления ВС РФ N 1).
Во избежание ошибок при квалификации действий, повлекших вредные действия при производстве горных, строительных и иных работ с использованием специальных самоходных машин (экскаватор, грейдер, скрепер и т.п.), судам следует иметь в виду, что если лицо, управляющее трактором или иной самоходной машиной, нарушило правила производства определенных работ, техники безопасности и охраны труда, хотя бы эти нарушения были допущены во время движения машины, содеянное надлежит квалифицировать не по ст. 216 УК, а по тем статьям УК, которые предусматривают ответственность за нарушение этих правил (например, по ст. 143, 264, 269 УК), а в соответствующих случаях - за преступления против жизни и здоровья граждан (например, по ст. 109, 118 УК) либо их имущества (п. 7 Постановления ВС РФ N 1).
Анализ мер наказания, указанных в ст. 216 УК, показывает, что это деяние относится к преступлениям средней тяжести (ч. 1 ст. 216 УК), а при наступлении смерти или иных тяжких последствий (ч. 2 ст. 216 УК) - к тяжким преступлениям (ч. 3, 4 ст. 15 УК).