Статья 21. Надбавки к пенсии. (в ред. Федерального закона от 07.05.1995 N 72-ФЗ)

К пенсии устанавливаются следующие надбавки:
а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет;
б) на нетрудоспособных иждивенцев (статьи 50 - 53 Закона), если они сами не получают какой-либо пенсии. Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев выплачивается неработающим пенсионерам;
в) участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности.
(пп. "в" в ред. Федерального закона от 29.12.2000 N 167-ФЗ)
Размер надбавки на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или достиг возраста 80 лет, равен размеру социальной пенсии, указанному в пункте "а" статьи 114 Закона.
Размер надбавки на уход за пенсионером, если он не достиг возраста 80 лет и нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, а также надбавки на каждого нетрудоспособного иждивенца пенсионера равен размеру социальной пенсии, указанной в пункте "б" статьи 114 Закона, а на нетрудоспособного иждивенца - инвалида III группы - указанной в пункте "в" этой статьи.
Надбавка участникам Великой Отечественной войны, указанным в пункте "в" части первой настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах:
а) достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп - двух минимальных пенсий по старости (часть первая статьи 17 Закона);
б) остальным участникам Великой Отечественной войны - одной минимальной пенсии по старости (часть первая статьи 17 Закона).
Комментарий к статье 21
1. При наличии условий, предусмотренных ст. 21, к пенсии по старости могут быть установлены соответствующие надбавки (одна, две либо три). Поскольку не оговорено иное, надбавки устанавливаются к пенсиям, исчисленным как с применением индивидуального коэффициента пенсионера (т.е. по правилам ст. 7), так и без его применения (т.е. по ст. 16). Надбавки начисляются и к минимальным, и к максимальным пенсиям, а также к пенсиям при неполном трудовом стаже, определяемым по правилам ст. 17 - 19 Закона. Пенсия с надбавками какой-либо предельной суммой не ограничивается (см. ч. 2 ст. 111 Закона).
Компенсационные выплаты, устанавливаемые пенсионерам на основании указов Президента (см. комментарий к ст. 17 Закона), зависят от величины всей получаемой пенсии - чем она выше, тем меньше размер компенсации. В данном случае пенсионеры, получающие надбавки, не находятся в преимущественном положении, поскольку эти надбавки, увеличивая общую сумму пенсии, тем самым сокращают размер полагающейся компенсации. Иначе говоря, потребности пенсионеров в уходе и в содержании нетрудоспособных иждивенцев не компенсируются, а пенсионные льготы, установленные для участников войны, утрачивают значение.
2. Надбавка на уход полагается трем категориям пенсионеров: 1) признанным инвалидами I группы. Право на надбавку подтверждается справкой бюро медико - социальной экспертизы (ранее - ВТЭК) об инвалидности I группы; 2) достигшим 80 лет. Нуждаемость лиц такого преклонного возраста в уходе презюмируется (предполагается) и не требует доказательств. Право на надбавку определяется на основании имеющихся в пенсионном деле сведений о дате рождения. Обращаться с заявлением о начислении надбавки в этом случае не обязательно; 3) лицам моложе 80 лет, не имеющим официально установленной I группы инвалидности, при наличии у них признаков такой инвалидности и соответственно при нуждаемости в постоянном постороннем уходе, постоянной посторонней помощи либо постоянном постороннем надзоре. Эти обстоятельства должны быть подтверждены справкой клинико - экспертной комиссии (ранее она именовалась врачебно - консультационной), выданной на бланке лечебного учреждения и заверенной его печатью. Справка выдается бессрочно либо самому гражданину по его просьбе, либо по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (см. письмо Минздрава РСФСР и Минсобеса от 2/14 августа 1991 г. N 17/1-90-У и указание Минсоцзащиты РФ от 26 марта 1992 г. N 1-21-У. Минтруд РФ. Ведомственные нормативные акты. Приложение к журналу "Пенсия". М., 1999. С. 6, 14).
Размер надбавки на уход для первых двух названных категорий выше, чем для последней. При официально установленной I группе инвалидности и по достижении 80 лет он равен размеру социальной пенсии, указанному в п. "а" ст. 114, т.е. минимуму пенсии по старости (по состоянию на 1 марта 2001 г. это было 168 руб. 47 коп.). Если инвалидность I группы лицу, не достигшему 80 лет, официально не установлена, при нуждаемости в уходе надбавка составляет 2/3 минимума пенсии по старости (см. п. "б" ст. 114), т.е. на 1 марта 2001 г. она равнялась 112 руб. 32 коп. (2/3 от 168 руб. 47 коп.). Поэтому для получения надбавки в более высоком размере лица, имеющие признаки I группы инвалидности, предпочитают подтверждать ее в установленном порядке.
3. На нетрудоспособных членов семьи надбавка к пенсии начисляется только неработающим пенсионерам. При поступлении пенсионера на работу выплата надбавки к его пенсии на иждивенцев приостанавливается и возобновляется вновь при оставлении работы.
Если в семье два или более неработающих пенсионера, то каждый нетрудоспособный член этой семьи, находящийся на их общем иждивении, учитывается для исчисления надбавки лишь одному из пенсионеров, по их выбору (см. ст. 111 Закона).
Число иждивенцев, на которых может быть установлена надбавка к пенсии неработающего пенсионера, не ограничено. При отнесении членов семьи к иждивенцам для начисления надбавки руководствуются критериями, установленными статьями 50 - 53 Закона, которые регулируют пенсионное обеспечение при потере кормильца. Однако при этом надбавка не начисляется на тех иждивенцев, которые сами получают пенсию. Это, в частности, относится к детям - инвалидам, которым назначается социальная пенсия.
Если члены семьи подпадают под условия назначения социальной пенсии, им, по их заявлению, может быть назначена самостоятельная социальная пенсия взамен надбавки на иждивенца к пенсии кормильца.
Пример. Пенсия неработающему пенсионеру назначена вместе с надбавкой на супругу 58-летнего возраста, которая никогда не работала. По достижении 60 лет она вправе обратиться за назначением социальной пенсии, после назначения которой должна быть прекращена выплата надбавки к пенсии супруга. Хотя по Закону (ст. 21 и 114) размер социальной пенсии и надбавки одинаков, однако в настоящее время социальные пенсии, в отличие от надбавок, увеличиваются за счет компенсационной выплаты, и потому их получение выгоднее.
4. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 января 1991 года утверждено Разъяснение о порядке применения отдельных статей Закона. Согласно этому Разъяснению, учитывая, что надбавки на уход к пенсиям по старости (статья 21) и по инвалидности (статья 38), а также надбавки на нетрудоспособных иждивенцев, предусмотренные теми же статьями Закона, носят компенсационный характер, инвалидам вследствие военной травмы, имеющим право получать две государственные пенсии (как это предусмотрено статьей 5 Закона), такие надбавки могут быть начислены лишь к одной из них, по выбору пенсионера. Равным образом одна из двух пенсий, также по выбору пенсионера, повышается в порядке, установленном статьей 110 Закона.
5. С 1 мая 1995 г. статья 21 действует в редакции Закона РФ от 7 мая 1995 г., предусмотревшего особую надбавку к пенсии для тех участников Великой Отечественной войны, которые не получают одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности.
К участникам Великой Отечественной войны отнесены лица, предусмотренные пп. "а" - "ж" и "и" п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона о ветеранах (см. п. 4 - 5 комментария к ст. 5).
Величина надбавки дифференцируется в зависимости от степени нетрудоспособности и устанавливается:
достигшим возраста 80 лет или инвалидам I и II групп - в размере двух минимальных пенсий по старости;
остальным участникам Великой Отечественной войны - в размере одной минимальной пенсии по старости.
Дополнительные надбавки участникам Великой Отечественной войны, предусмотренные Законом от 7 мая 1995 г., назначаются в соответствии с указанием Минсоцзащиты РФ от 22 мая 1995 г. N 1-5-У. Надбавки начисляются к пенсиям участников Великой Отечественной войны с 1 мая 1995 г. (со дня введения Закона в действие) по имеющимся в пенсионном деле документам. При представлении дополнительных документов, дающих право на надбавку, а также при возникновении обстоятельств, позволяющих повысить размер надбавки в связи с установлением или изменением группы инвалидности, достижением 80-летнего возраста и др., перерасчет пенсии производится со сроков, указанных в ст. 121 комментируемого Закона.
При реализации Закона от 7 мая 1995 года рекомендовано определять наиболее выгодный вариант для пенсионеров, имеющих право на две пенсии. Возможно, что для них более выгодным оказывается назначение вместо второй пенсии одной пенсии с новой надбавкой.
Инвалиды вследствие военной травмы вправе взамен полагающихся им двух пенсий получать одну из них (большую по размеру) вместе с надбавкой, установленной для участников Великой Отечественной войны, если она выше второй пенсии.
Поскольку надбавка установлена только для тех участников Великой Отечественной войны, которые не получают пенсии по инвалидности, в случае назначения им такой пенсии выплата надбавки производиться не должна.
6. О надбавке за работу после назначения пенсии см. статью 22 Закона.
7. О повышении пенсии некоторым категориям граждан см. статью 110 Закона.
8. О правилах начисления надбавок см. статью 111 Закона.
9. О компенсациях к пенсиям см. комментарий к статье 16 Закона.