Статья 185. Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест. Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами Российской Федерации.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.
Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Российской Федерации или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу Российской Федерации незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
Комментарий к статье 185
Под идентификацией понимается форма таможенного контроля, осуществляемая путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных средств.
Следует заметить, что в Таможенном кодексе РФ употребляется термин "средства идентификации", в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно - технической точки зрения.
Таможенными органами могут идентифицироваться:
а) транспортные средства;
б) помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
в) места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;
г) товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.
К основным требованиям, которым должны отвечать средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), относятся:
а) невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, маркировок);
б) невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в отношении пломб, клейких лент, замков);
в) стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;
г) четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков на документы и упаковки товаров и транспортных средств <*>.
--------------------------------
<*> См.: Основы таможенного дела. Вып. VI. Технические средства в таможенном деле. М., 1995. С. 45 - 46.
Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств (ч. 3 ст. 185 Таможенного кодекса РФ).
Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации должна быть немедленно сообщена таможенным органам. Это сообщение должно быть сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.
При перевозке грузов с применением книжки МДП в случае повреждения наложенных таможенными органами пломб и печатей, а также гибели или повреждения товаров в пути следования водитель автотранспортного средства обязан немедленно сообщить об этом таможенным органам страны, в которой находится транспортное средство, если таковые расположены поблизости, или другим государственным органам, имеющим право составить протокол о происшествии или несчастном случае (местным органам власти, милиции, госавтоинспекции и т.д.).
ГТК России вправе устанавливать особые правила идентификации товаров и транспортных средств.
Так, порядок идентификации товаров определяется в Правилах доставки товаров под таможенным контролем (утверждены Приказом ГТК России от 20 мая 1996 года N 304) <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 10.
Товары, доставляемые в соответствии с указанными Правилами, должны быть идентифицированы таможенным органом отправления и таможенным органом назначения. Идентификация производится для исключения случаев изъятия без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых в соответствии с настоящими Правилами, или их замены.
Идентификация таможенным органом отправления производится после идентификационного досмотра путем наложения пломб, печатей, нанесения идентификационных знаков, проставления штампов, использования описания товаров, чертежей, масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.
Идентификация товаров путем наложения пломб и печатей на грузовые отделения транспортных средств производится в случаях, когда такие транспортные средства соответствуют Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденным Приказом ГТК России от 19 августа 1994 года N 426.
Если в таможенном органе отправления идентификационный досмотр не проводился, в качестве средств идентификации могут признаваться пломбы и печати транспортных организаций или отправителей товаров.
Печати и пломбы не налагают на грузовые отделения транспортных средств при доставке животных и иных товаров, к которым необходим доступ во время доставки.
При доставке товаров, в том числе тяжеловесных и громоздких, в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами (когда такие перевозки допускаются законодательством о таможенном деле), средства идентификации по решению должностного лица таможенного органа могут налагаться на отдельные грузовые места, либо в качестве средств идентификации могут использоваться описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации. Указанные документы заверяются должностным лицом таможенного органа отправления и прилагаются к ДКД <*>. Товаросопроводительные документы (в том числе счета - фактуры или счета - проформы) являются средствами таможенной идентификации.
--------------------------------
<*> ДКД - документ контроля за доставкой товара.
Идентификация товаров таможенным органом назначения производится путем проверки средств идентификации таможенного органа отправления, проведения идентификационного досмотра и осуществления таможенного контроля в иных формах.
Порядок идентификации товаров для переработки в товарной продукции определен в Положении о таможенном режиме переработки товаров на таможенной территории (утверждено Приказом ГТК России от 5 сентября 1997 года N 543) <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 21.
Идентификация товаров для переработки в товарной продукции - это способы установления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции.
Могут использоваться следующие способы идентификации:
- наложение таможенных обеспечений в виде пломб на складские помещения, участки технологических линий, выполняющих определенные технологические операции, с целью недопущения использования в производственном процессе товаров, не указанных в лицензии на переработку на таможенной территории;
- проставление заявителем, переработчиком или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и (или) другой маркировки на исходные товары для переработки и (или) российские товары;
- описание товаров для переработки;
- фотографирование, изображение в масштабе товаров для переработки;
- сопоставление предварительно взятых проб, образцов товаров для переработки с товарной продукцией;
- использование имеющейся маркировки в виде заводских номеров (например, двигателей, частей кузова и т.д.) товаров для переработки.
В случае невозможности использования изложенных выше способов идентификации заявитель вправе предоставлять заключения независимых экспертных организаций и таможенных лабораторий по определению возможного способа идентификации товаров для переработки в товарной продукции.
В целях идентификации товаров для переработки в товарной продукции должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при производственном процессе.
В случае если операция по переработке производится в несколько этапов с использованием разных технологических процессов как у одного, так и у разных переработчиков, то в целях идентификации исходных товаров для переработки в товарной продукции могут применяться указанные выше способы для каждого этапа отдельно.
Идентификация товаров для переработки в товарной продукции не требуется в следующих случаях:
- переработчик использует технологический процесс, относящийся к непрерывным циклам производства;
- переработчик использует уникальный технологический процесс, который исключает производство аналогичной и (или) идентичной товарной продукции на таможенной территории Российской Федерации.
Особый порядок наложения и снятия средств таможенной идентификации предусмотрен в Положении об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации (утверждено Приказом ГТК России от 3 февраля 1999 года N 60) <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 31.
Средства идентификации (пломбы таможенного органа) налагаются на клеммные сборки цепей учета и коробки зажимов приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии в точках установки пломб органами государственного энергетического надзора.
При осуществлении таможенного контроля данные Журнала первичной записи показаний счетчиков учета, находящегося на энергообъекте, заверяются подписью и личной номерной печатью сотрудника таможенного органа.
Ответственность за сохранность таможенных средств идентификации несет персонал энергообъекта в соответствии с должностными инструкциями.
Наложение средств идентификации осуществляется сотрудником таможенного органа в присутствии ответственных лиц энергообъекта и энергосбыта путем наложения пломб, печатей, штампов и других средств таможенной идентификации.
При наложении пломб таможни на клеммные сборки цепей учета и коробки зажимов приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии либо их снятии или изменении работники энергообъекта осуществляют подготовку мест пломбирования.
Сотрудник таможенного органа устанавливает пломбы таможни с оформлением акта в двух экземплярах. Один экземпляр акта хранится в таможенном органе, второй - на энергообъекте.
При необходимости замены приборов учета, проведения проверки средств расчетного (коммерческого) учета электроэнергии либо других работ, осуществление которых требует нарушения целостности таможенных пломб, лица, ответственные за сохранность таможенных пломб, заблаговременно извещают таможенный орган, в регионе деятельности которого они находятся, о проведении вышеперечисленных работ с указанием даты начала и окончания работ.
Снятие пломбы сотрудником таможенного органа производится в присутствии ответственных лиц энергообъекта и энергосбыта с оформлением соответствующего акта.
Сравнительно недавно в российской таможенной практике появился такой способ идентификации товаров, как марка акцизного сбора. Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 сентября 1999 года N 1008 "О марках акцизного сбора" <*> алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат обязательной маркировке акцизными марками установленного образца.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 37. Ст. 4502.
Во исполнение упомянутого Постановления Правительства РФ был принят Приказ ГТК России от 28 декабря 2000 года N 1230 "О маркировке отдельных подакцизных товаров акцизными марками". В нем, в частности, определены правила маркировки товаров.
Маркировка товара акцизными марками осуществляется за пределами территории Российской Федерации.
Марки должны быть нанесены путем наклеивания на упаковку товара, неотделимую от товара до его употребления и в которой товар представляется для розничной продажи. Марки наклеиваются плотно поверх закупорочного элемента или на месте предполагаемого вскрытия упаковки таким образом, чтобы вскрытие упаковки приводило к обязательному повреждению марок и исключало возможность их повторного использования.
Клей, применяемый для наклеивания марок, должен быть устойчив к высоким и низким температурам, различным уровням влажности для исключения возможности его высыхания и отслоения наклеенной марки от упаковки товара.
Не допускается нанесение поверх марки каких-либо элементов упаковки (за исключением прозрачной целлофановой обертки, наносимой на упаковку производителем табачных изделий), которые закрывают поверхность марки и затрудняют осуществлять контроль ее подлинности.