Статья 24. Оказание ритуальных услуг. 1. Погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

2. Для других категорий умерших (погибших) ветеранов указанные расходы возмещаются за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств предприятий, учреждений, организаций, где работали умершие (погибшие), а для неработавших ветеранов - за счет средств органов, осуществлявших их пенсионное обеспечение.
3. В случае, если расходы на организацию похорон погибших (умерших) ветеранов осуществляются за счет средств членов их семей или других лиц, пособие на погребение выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 24
1. Правоотношения, связанные с погребением умерших граждан, регулируются Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ.
В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, государством гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая может наделяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
2. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 2000 рублей.
В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, указанный предел определяется с применением районного коэффициента.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
органом, в котором умерший получал пенсию;
организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации возмещает Пенсионному фонду Российской Федерации расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).
3. Гарантии погребения умерших (погибших) ветеранов военной службы, ветеранов боевых действий на территориях других государств, а также участников и инвалидов Великой Отечественной войны определены ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ.
Оплата расходов на оформление документов, необходимых для погребения умершего, перевозку умершего в морг, услуги морга; на предоставление гроба, урны, венка; на перевозку тела (останков) к месту погребения (кремации); на погребение (кремацию), изготовление и установку надгробия производится за счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых умерший (погибший) проходил военную службу (военные сборы, службу).
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с заслугами умершего (погибшего) ветерана имеют право ходатайствовать перед специализированной службой по вопросам похоронного дела о погребении умершего (погибшего) на поименованном месте погребения, если это не противоречит волеизъявлению умершего (погибшего), пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников умершего (погибшего).
Погребение умерших (погибших) ветеранов осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участках общественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявления умершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников.
В соответствии с п. 5 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размерах, установленных Правительством РФ для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы (п. 5 внесен в ст. 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" Федеральным законом от 30 мая 2001 г. N 64-ФЗ и вступает в силу с 1 января 2002 г.).
4. Нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел определены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460.
Данным Постановлением установлено, что за счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), осуществляется погребение:
а) военнослужащих, должностных лиц таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и сотрудников органов внутренних дел, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время;
б) погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах внутренних дел) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
в) сотрудников органов внутренних дел, умерших вследствие ранения, контузии, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности;
г) должностных лиц таможенных органов, погибших (умерших) в связи с исполнением должностных обязанностей или умерших после окончания службы в таможенных органах вследствие ранения (контузии), увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей;
д) ветеранов военной службы;
е) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел - участников войны, проходивших службу в действующей армии, ветеранов боевых действий на территориях других государств независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
Оплате подлежат следующие виды ритуальных услуг:
оформление документов, необходимых для погребения умершего;
перевозка умершего в морг, услуги морга;
предоставление и доставка гроба, урны, венка;
перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
погребение (кремация).
При этом оплата ритуальных услуг производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 6000 рублей.
5. В соответствии с Инструкцией о порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной Приказом министра обороны РФ от 5 ноября 2000 г. N 500, при перевозке к месту погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, расходы по изготовлению оцинкованного и деревянного гробов, транспортировочного ящика, оплате ритуальных услуг производятся за счет средств, предусмотренных в сводной смете расходов Министерства обороны на общехозяйственные расходы (ст. 0823 Классификации расходов по смете Министерства обороны).
Стоимость перевозки гроба с телом (останками) военнослужащего, лица, призванного на военные сборы, погибшего (умершего) при прохождении военной службы (военных сборов), от места гибели (смерти) к месту погребения, совершаемой на основании письменного решения соответствующих должностных лиц, на которых возложена организация погребения, не включается в сумму расходов и оплачивается за счет средств, предусмотренных в сводной смете расходов Министерства обороны на транспортные расходы (ст. 0732 Классификации расходов по смете Министерства обороны), в установленном порядке.
6. Постановлением Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. N 941 определены размеры и особенности выплаты пособия на погребение неработающим пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии с п. 20 данного Постановления Правительства РФ указанным лицам подлежат выплате пособия на погребение умерших членов семьи, находившихся на их иждивении, в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. В случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. 21 указанного Постановления Правительства РФ членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, подлежит выплате пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее ритуального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.
Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства.
Финансирование указанных расходов осуществляется за счет и в пределах денежных средств, предусмотренных сметой расходов Минобороны России и сметами расходов других министерств и ведомств, в которых проходят или проходили военную службу (службу) указанные категории граждан.
7. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460 установлены следующие нормы расходов денежных средств на изготовление и установку надгробий за счет средств Министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Государственного таможенного комитета РФ, других министерств и ведомств Российской Федерации, в войсках (органах) которых военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, должностные лица таможенных органов, граждане, призванные на военные сборы, проходили военную службу (службу, военные сборы):
погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта, гражданам, призванным на военные сборы, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 8000 рублей (в таких же размерах возмещаются расходы на изготовление и установку надгробий на могилах участников и инвалидов Великой Отечественной войны (см. п. 5 ст. 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле");
погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел; гражданам, уволенным с военной службы (службы в органах внутренних дел) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и имевшим общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет; должностным лицам таможенных органов, погибшим (умершим) в связи с исполнением должностных обязанностей или умершим после окончания службы в таможенных органах вследствие ранения (контузии), увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей; военнослужащим, должностным лицам таможенных органов и сотрудникам органов внутренних дел - участникам войны, проходившим службу в действующей армии, и ветеранам боевых действий на территориях других государств независимо от общей продолжительности военной службы (службы), а также ветеранам военной службы - до 12000 рублей.
В соответствии с Инструкцией о порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной Приказом министра обороны РФ от 5 ноября 2000 г. N 500, оплата расходов организациям либо лицам, взявшим на себя расходы по изготовлению и установке надгробных памятников, осуществляется военными комиссариатами по месту погребения погибших (умерших) за счет средств, предусмотренных сметой Министерства обороны.
Для производства оплаты заявителям в военный комиссариат должны быть представлены следующие документы:
а) заявление на имя военного комиссара;
б) счета (квитанции, квитанции к приходному ордеру или другие документы, подтверждающие оплату выполненных работ, либо договор (заказ), заключенный с предприятием либо организацией на изготовление и установку надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполняемых работ);
в) свидетельство о смерти погибшего (умершего) и его заверенная копия;
г) справка о месте захоронения погибшего (умершего);
д) удостоверение участника войны либо удостоверение инвалида, свидетельство о праве на льготы, удостоверение ветерана военной службы и т.п. погибшего (умершего).
После производства оплаты изготовления и установки надгробного памятника военным комиссариатом подлинный экземпляр свидетельства о смерти погибшего (умершего) возвращается его родственникам.
При погребении погибших (умерших) за счет средств Министерства обороны за пределами территории Российской Федерации родственникам или лицам, взявшим на себя организацию похорон, может быть произведена как оплата расходов по изготовлению надгробных памятников, так и выплата компенсации взамен надгробного памятника в размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460.
8. Организация изготовления и установки надгробных памятников на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы из числа военнослужащих, а также их оплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 21 марта 1994 г. N 217 осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.
Изготовление надгробий, предусмотренных данным Постановлением Правительства РФ, должно производиться специализированными художественно - производственными предприятиями.
Надгробие изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером не более 200 x 90 x 25 см), цоколь (размером не более 100 x 40 x 30 см), цветник (размером 150 x 90 x 25 см) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте).
Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются.
В надписях на надгробии обязательно указываются звание - Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации или полный кавалер ордена Славы, фамилия, имя, отчество и даты жизни.
Дополнительные расходы, связанные с изменением образца надгробия в части, превышающей его максимальные размеры, стоимость изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией - спонсором.
Надгробие изготавливается и устанавливается на могиле не позднее 18 месяцев со дня смерти.
Определенные Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 217 надгробия изготавливаются и сооружаются на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, если на 1 января 1993 г. на их могилах не были установлены постоянные надгробия другого образца.
При отсутствии у погибшего (умершего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы близких родственников содержание могил и надгробий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 письма Минфина России "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 5 октября 1993 г. N 112 расходы, связанные с захоронением погибших (умерших) Героев и полных кавалеров ордена Славы из числа лиц, не являющихся военнослужащими и чье пенсионное обеспечение осуществляется органами социального обеспечения населения, а также с изготовлением надгробий на их могилах, возмещаются организациям, осуществляющим захоронение и изготовление надгробия, местными финансовыми органами на основе счетов. Местные финансовые органы о произведенных расходах сообщают вышестоящему финансовому органу для возмещения этих расходов Минфином России. Расходы, подлежащие возмещению за счет средств федерального бюджета, учитываются по разд. 222, параграф 40.
Расходы по захоронению умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы из числа лиц, состоящих на военной службе или службе в органах внутренних дел либо получающих пенсии в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей", а также по изготовлению надгробий на их могилах возмещаются по месту их службы или получения пенсии за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых указанные лица проходили военную службу (службу), а также средств федерального бюджета, предназначенных на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом РФ.
9. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460 Министерству обороны РФ, другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках (органах) которых военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, должностные лица таможенных органов, граждане, призванные на военные сборы, проходили военную службу (службу, военные сборы), поручено в месячный срок определить порядок погребения погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников и оплаты расходов, связанных с их погребением, а также оплаты изготовления и установки надгробных памятников или выплаты родственникам погибших (умерших) граждан компенсации взамен надгробного памятника.
Во исполнение указанного поручения изданы:
Приказ ФСО России "Об утверждении Инструкции о порядке погребения умерших (погибших) военнослужащих ФСО России, граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала, а также оплаты изготовления и установки надгробных памятников" от 27 января 1999 г. N 18;
Приказ ГТК России "О порядке погребения сотрудников таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с исполнением должностных обязанностей или умерших после окончания службы в таможенных органах вследствие ранения (контузии), увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также изготовления и установки надгробных памятников" от 11 февраля 1999 г. N 88;
Приказ МВД России "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" от 14 декабря 1999 г. N 1038 (п. 20.9 Инструкции);
Приказ Министра обороны России "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы" от 5 ноября 2000 г. N 500.
10. В соответствии с Инструкцией о порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной Приказом министра обороны РФ от 5 ноября 2000 г. N 500, погребение погибших (умерших) организуется:
министром обороны РФ - военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, из числа высших офицеров в званиях Маршала Советского Союза, Маршала Российской Федерации, Маршала рода войск, генерала армии, адмирала флота;
главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующим Воздушно - десантными войсками, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны - военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, из непосредственно подчиненных им органов военного управления и ко дню смерти проживавших по последнему месту военной службы, а также военнослужащих из числа высших офицеров, прибывших после увольнения с военной службы на постоянное жительство в г. Москву, - по их подчиненности в период военной службы;
начальниками гарнизонов через командиров воинских частей, начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил - военнослужащих, проходивших военную службу в этих воинских частях, а также лиц, которые до увольнения с военной службы проходили военную службу в этих воинских частях и ко дню смерти проживали по месту своей прежней военной службы;
в остальных случаях - начальниками гарнизонов через командиров воинских частей, а при отсутствии гарнизона - военными комиссарами.
Погребение погибших (умерших), ранее проходивших военную службу в ликвидированных или реорганизованных воинских частях, организуется командирами воинских частей, являющихся их правопреемниками. В случае отсутствия правопреемника погребение осуществляется командирами других воинских частей по решению командиров (начальников), являющихся вышестоящими для ликвидированных или реорганизованных воинских частей.
11. В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом министра обороны РФ от 5 ноября 2000 г. N 500, для организации похорон погибших (умерших) назначаются комиссии, выделяются необходимый личный состав и транспорт, о чем объявляется в приказах тех должностных лиц, которые организуют погребение погибших (умерших).
Председателем комиссии по организации похорон назначается, как правило, офицер в воинском звании, равном воинскому званию или воинской должности погибшего (умершего).
Подготовка проекта приказа министра обороны РФ по организации погребения лиц, указанных в абз. 2 п. 10 комментария к ст. 24 настоящего Федерального закона, осуществляется по поручению министра обороны РФ на основании доклада начальника Главного управления кадров Министерства обороны.
Комиссия по организации похорон совместно с родственниками погибшего (умершего) или лицами, взявшими на себя организацию похорон, ритуальными службами, органами местного самоуправления определяет место погребения (кремации), решает вопросы оформления документов, необходимых для погребения, доставки погибшего (умершего) в морг, оказания услуг моргом, предоставления гроба, урны и венка, перевозки тела из морга к месту погребения (кремации), организации прощальных мероприятий, отдания воинских почестей, изготовления и установки надгробных памятников.
Председатель комиссии по организации похорон согласовывает вопросы опубликования некрологов и траурных объявлений, их текста и подписей под ними. Расходы по оплате опубликования в средствах массовой информации некрологов и траурных объявлений за счет сметы Министерства обороны не производятся.
Для прощания с погибшим (умершим) и отдания воинских почестей выделяются помещения:
при погребении погибших (умерших) из числа высших офицеров в воинских званиях Маршала Советского Союза, Маршала Российской Федерации, Маршала рода войск, генерала армии, адмирала флота, генерал - полковника и адмирала, проходивших военную службу в центральных органах военного управления и проживавших в г. Москве, - в Культурном центре Вооруженных Сил;
при погребении погибших (умерших) из числа высших офицеров в воинских званиях генерал - полковника и им равных, не проходивших военную службу в центральных органах военного управления, проживавших в г. Москве, - в Домах офицеров Московского военного округа или Московского округа ВВС и ПВО, а проживавших в других городах - в окружных (флотских) и гарнизонных Домах офицеров;
при погребении погибших (умерших) из числа других лиц - в Домах офицеров, клубах воинских частей, ритуальных залах военных госпиталей.
12. В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом министра обороны РФ от 5 ноября 2000 г. N 500, командиры воинских частей об обстоятельствах и причине гибели (смерти) военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в течение суток докладывают по команде начальникам штабов соответствующих военных округов, флотов, а также извещают телеграммой или по телефону семью или кого-либо из ближайших родственников (дети, родители, братья, сестры, внуки, дедушка, бабушка) погибшего (умершего), военный комиссариат по месту жительства семьи погибшего (умершего). В телеграмме или в сообщении по телефону указываются дата смерти военнослужащего, причина смерти и день похорон.
О смерти военнослужащих из числа высших офицеров, проходивших военную службу, их прямые начальники немедленно сообщают телеграммой в Главное управление кадров Министерства обороны.
Начальник Главного управления кадров Министерства обороны в отношении погибших (умерших) из числа высших офицеров в воинских званиях генерал - полковника, им равных и выше, а также лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, из числа высших офицеров в званиях Маршала Советского Союза, Маршала Российской Федерации, Маршала рода войск, генерала армии, адмирала флота докладывает министру обороны РФ с предложениями по организации похорон.
13. Погребение погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания; граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 25 лет и более; участников войны, а также граждан, имевших особые заслуги перед государством, производится с отданием воинских почестей.
Порядок отдания воинских почестей при погребении указанных лиц регламентируется гл. 11 (ст. ст. 338 - 355) Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140.
Войска, назначаемые для отдания воинских почестей при погребении, составляют почетный эскорт.
Организация похорон военнослужащих, погибших (умерших) при прохождении военной службы, возлагается на их прямых начальников, а остальных лиц, при погребении которых назначается почетный эскорт, - на начальника гарнизона (городского или районного военного комиссара).
Почетный эскорт назначается в следующем составе:
при погребении солдат (матросов), сержантов (старшин) и прапорщиков (мичманов) - отделение, взвод или соответствующее им подразделение;
при погребении офицеров, а также военнослужащих и граждан, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, награжденных орденом Славы трех степеней, - взвод, рота или соответствующее им подразделение.
При погребении умерших участников войны в воинских званиях рядового (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана) и младших офицеров, исходя из организационно - штатных возможностей воинских частей и их удаления от места захоронения, почетный эскорт назначается в составе отделения.
Почетный эскорт, назначаемый в составе от взвода и больше, должен быть со Знаменем без чехла и с траурной лентой.
Кроме почетного эскорта на погребение назначаются:
оркестр;
почетный караул к гробу;
солдаты или матросы для опускания гроба в могилу (8 - 10 человек) без оружия под командой сержанта (старшины).
Для перевозки гроба с телом покойного выделяется автомобиль или лафет орудия.
Для несения орденов и медалей назначается по одному человеку на каждую подушечку с орденом или с медалями, причем при погребении офицеров для этого назначаются офицеры, а при погребении прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и солдат (матросов) - прапорщики (мичманы), сержанты (старшины) или солдаты (матросы).
Каждый орден прикрепляется к отдельной подушечке. Медали могут прикрепляться по нескольку на одной подушечке.
На крышке гроба прикрепляется головной убор, а для военнослужащих Военно - Морского Флота (кроме военнослужащих срочной службы) и кортик умершего.
Почетный эскорт и наряд на погребение военнослужащего, умершего в своей воинской части, назначаются командиром этой части. О времени и месте выноса и погребения тела покойного сообщается военному коменданту гарнизона.
В случае смерти военнослужащего вне места его постоянной службы почетный эскорт и наряд на погребение назначаются начальником гарнизона по месту смерти военнослужащего.
Если погребение умершего военнослужащего будет происходить в другом городе или селении, гроб с телом покойного сопровождается почетным эскортом и оркестром до городской черты (вокзала, аэродрома, порта, пристани).
Для сопровождения гроба с телом покойного в пути следования до места похорон приказом командира воинской части или начальника гарнизона (военного комиссара) назначаются два - четыре человека, которые должны быть проинструктированы и при себе иметь: извещение о смерти; свидетельство и справку о смерти; письмо семье покойного, подписанное командиром воинской части, с изложением обстоятельств смерти; собственные вещи, ценности и награды умершего, упакованные и опечатанные сургучной печатью.
По прибытии к месту назначения сопровождающие должны передать по акту военному комиссару документы и вещи умершего и принять личное участие в похоронах.
Корешок извещения о смерти с отметкой в нем даты и места захоронения, заверенный гербовой печатью военного комиссариата, сдается сопровождающими по возвращении в штаб своей воинской части.
О времени прибытия гроба с телом покойного в пункт, где назначены похороны, или в пункты перегрузки с одного вида транспорта на другой военный комендант или начальник соответствующего гарнизона (военный комиссар) должен быть уведомлен командиром воинской части (военным комендантом гарнизона, военным комиссаром), где умер военнослужащий, не позднее чем за сутки.
Для встречи и сопровождения гроба с телом покойного к месту погребения назначаются почетный эскорт и наряд на погребение.
О смерти военнослужащего командир воинской части (военный комендант гарнизона) обязан в тот же день известить ближайших родственников умершего и районный (городской) военный комиссариат по месту жительства семьи или призыва умершего.
Военный комендант гарнизона заблаговременно извещает командира воинской части, от которой назначаются почетный эскорт и наряд на погребение, о времени, месте их прибытия и о форме одежды.
Прапорщики (мичманы), офицеры на похоронах должны быть в повседневной форме одежды и по указанию военного коменданта гарнизона с траурной повязкой на левом рукаве.
Время выставления почетного караула к гробу с телом покойного определяется начальником гарнизона (командиром воинской части).
Караул из своего состава выставляет две пары часовых. Одна пара часовых становится по обе стороны гроба с телом покойного, в двух шагах от него у изголовья, другая пара - в ногах. Каждая пара часовых становится лицом к другой паре, имея автоматы в положении "на грудь" (карабины - в положении "к ноге"), и принимает строевую стойку.
Часовые должны иметь траурную повязку на левом рукаве.
Во время следования процессии и при опускании гроба в могилу смена часовых не производится.
Для отдания почестей покойному могут выставляться почетные часовые из числа представителей от воинской части и общественных организаций. Они становятся без оружия и без головных уборов, с траурными повязками, рядом с часовыми почетного караула на расстоянии одного - двух шагов с внешней стороны их и сменяются через каждые 3 - 5 минут.
По прибытии к месту выноса гроба почетный эскорт выстраивается в развернутом строю фронтом к выходу, откуда должен быть вынесен гроб. Оркестр выстраивается в трех шагах правее эскорта.
Почетный эскорт во время похорон воинское приветствие не выполняет.
При выносе гроба из здания впереди идет военнослужащий с портретом покойного, за ним на дистанции трех - пяти шагов один за другим идут военнослужащие с венками, за ними на той же дистанции - военнослужащие с орденами и медалями покойного в порядке старшинства орденов, затем следуют военнослужащие с гробом, лица, сопровождающие покойного, и почетный караул.
В момент выноса гроба с телом покойного начальник почетного эскорта, не оставляя своего места в строю, командует: "СМИРНО" (если эскорт вооружен карабинами - "СМИРНО, на кра-УЛ") - и прикладывает руку к головному убору. Все находящиеся в строю военнослужащие поворачивают голову в сторону гроба. Оркестр исполняет траурный марш.
Военнослужащие, находящиеся вне строя, при выносе гроба принимают строевую стойку и прикладывают руку к головному убору.
Почетный караул следует за лицами, сопровождающими покойного, затем следуют оркестр и почетный эскорт.
При движении процессии пешим порядком оркестр с перерывами исполняет траурный марш.
Часовые почетного караула следуют по обеим сторонам гроба с автоматами в положении "на грудь", с карабинами - в положении "на плечо"; при сопровождении гроба на автомобиле часовые в положении сидя держат карабины между колен, а в положении стоя - у ноги.
В отдельных случаях по особому указанию начальника гарнизона у места выноса гроба и на подходе к месту погребения по обе стороны пути, где должна проходить процессия, могут быть выстроены войска в пешем одношереножном или двухшереножном строю.
По прибытии к месту погребения оркестр прекращает игру. Почетный эскорт и оркестр выстраиваются, как позволяет место, фронтом к могиле.
Военнослужащие с венками, орденами и медалями, а также часовые почетного караула занимают места у могилы.
Перед опусканием гроба с телом покойного в могилу открывается траурный митинг. После окончания траурного митинга оркестр исполняет траурный марш. При опускании гроба Знамя склоняется, почетный эскорт отдает те же почести покойному, что и при выносе гроба. Назначенное из состава почетного эскорта подразделение производит салют тремя залпами холостыми патронами, причем, если в строю рота, стреляет один взвод, если в строю взвод или отделение, стреляет все подразделение.
В отдельных случаях по особому указанию может производиться артиллерийский салют.
С первым залпом салюта оркестр исполняет Государственный гимн. По окончании исполнения Государственного гимна войска, если позволяет место, под оркестр проходят перед могилой. Часовые снимаются по окончании исполнения оркестром Государственного гимна или по прохождении войск.
Ордена и медали, нагрудные знаки к почетным званиям умерших, награжденных при жизни и награжденных посмертно, а также документы о их награждении оставляются или передаются их семьям для хранения как память. Кроме того, награды умерших военнослужащих могут быть переданы для экспонирования и хранения музеям.
Если у умершего, награжденного при жизни, нет наследников, его награды и документы о награждении возвращаются в высшие органы государственной власти.
В случае кремации тела покойного почетный эскорт выстраивается у крематория фронтом параллельно направлению движения похоронной процессии. Оркестр выстраивается в трех шагах правее (левее) эскорта.
При приближении похоронной процессии к крематорию оркестр, исполняя траурный марш, сопровождает гроб с телом покойного в помещение крематория.
На время траурного митинга оркестр прекращает игру.
При опускании гроба с телом покойного для кремации оркестр исполняет траурный марш, назначенное подразделение производит салют тремя залпами холостыми патронами. С началом салюта оркестр прекращает игру. После салюта оркестр исполняет Государственный гимн.
14. Порядок отдания почестей при погребении сотрудников органов внутренних дел регламентируется разд. 20 (пп. 20.1 - 20.9) Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038.
Отдание почестей при погребении сотрудников органов внутренних дел осуществляется по решению начальника органа (подразделения) внутренних дел, согласованному в необходимых случаях с соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Отдание почестей осуществляется при погребении:
сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел;
лиц старшего и высшего начальствующего состава, прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы (в указанную выслугу лет засчитываются периоды (в календарном исчислении), предусмотренные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941);
лиц, имеющих почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации", награжденных почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации";
лиц, умерших после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученного в период прохождения службы.
Погребение сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется, как правило, по месту их последней службы.
Организация похорон сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, возлагается на их прямых начальников.
Организация похорон сотрудников, прослуживших в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы и не работавших ко дню смерти в организациях иной ведомственной принадлежности, возлагается на МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, РУБОП по последнему месту службы умершего или МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по последнему месту его жительства.
По просьбе близких родственников погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел может быть осуществлена перевозка их тел для захоронения по месту жительства родственников.
Начальник органа (подразделения) внутренних дел в день установления факта гибели (смерти) сотрудника обязан известить об этом ближайших родственников и создать комиссию по организации похорон.
Комиссия по организации похорон:
по согласованию с родственниками умершего, с учетом местных условий определяет порядок, место проведения траурных мероприятий и захоронения, распределяет обязанности членов комиссии;
получает необходимые документы (заключение о смерти, свидетельство о смерти и другие документы); организует доставку одежды и гроба к месту нахождения погибшего (умершего); готовит портрет погибшего (умершего) и некролог; определяет место установки гроба с телом погибшего (умершего); организует доставку его к этому месту и порядок прощания с погибшим (умершим); назначает лицо, ответственное за доставку орденов и медалей к месту прощания с погибшим (умершим) и передачу по окончании похорон орденов и медалей в соответствующее кадровое подразделение для возвращения родственникам погибших (умерших);
решает вопросы приобретения ритуальных принадлежностей, выделения автотранспорта, наряжения оркестра, почетного караула, почетного эскорта, выделения сотрудников для сопровождения гроба, несения портрета, венков, подушечек с орденами и медалями, крышки гроба, выполнения отдельных поручений.
В ходе похорон допускается проведение религиозных обрядов.
Сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, а также бывших сотрудников хоронят, как правило, в форменной одежде.
На крышку гроба прикрепляется летний форменный головной убор (фуражка).
Каждый орден прикрепляется к отдельной подушечке; несколько медалей могут прикрепляться к одной подушечке.
Форма одежды сотрудников, присутствующих на похоронах, определяется начальником органа внутренних дел. При проведении церемонии погребения и отдания почестей на левом рукаве носится траурная лента.
Церемония похорон организуется применительно к требованиям Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ с учетом местных условий и возможностей и, как правило, включает в себя:
выставление к гробу почетного караула (часовых) из числа сотрудников органа внутренних дел, в форменной одежде, с оружием (автоматами);
выставление к гробу почетных часовых - руководителей и сотрудников органа внутренних дел, представителей общественности;
выделение почетного эскорта для сопровождения гроба;
проведение траурной церемонии прощания (траурного митинга);
отдание воинских почестей - троекратного ружейного салюта при опускании гроба с телом покойного в могилу (кремировании), исполнение Государственного гимна РФ.
15. В целях реализации задач организации и проведения военно - мемориальной работы, ритуально - похоронного обеспечения и достойного увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих и военных пенсионеров создана Военно - мемориальная компания Группы Военно - страховой компании (103031, г. Москва, ул. Б. Лубянка, д. 11а, стр. 1). Военно - мемориальная компания имеет свои филиалы и дочерние структуры в субъектах Российской Федерации.
Военно - мемориальная компания выполняет следующие задачи:
содействие федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, в более полной реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством, при погребении и увековечении памяти погибших (умерших) военнослужащих и военных пенсионеров;
оказание полного комплекса гарантированных законодательством услуг военнослужащим, военным пенсионерам, лицам гражданского персонала и членам их семей в соответствии с заключенными с Компанией прижизненными договорами на ритуальные услуги;
компенсация части расходов на погребение военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, по решению Совета директоров Компании;
изготовление и установка надгробных памятников в соответствии с заказами родственников погибших (умерших) военнослужащих и военных пенсионеров, в том числе в пределах норм расходов денежных средств, определенных Правительством РФ;
обеспечение необходимым количеством ритуальных принадлежностей (гробы деревянные, гробы цинковые, упаковочные ящики, венки) для оперативной отправки к местам захоронения тел погибших (умерших) военнослужащих по заявкам органов военного управления военных округов (флотов);
осуществление оперативной связи с родственниками пропавших без вести военнослужащих для обеспечения базы данных необходимыми идентификационными материалами.
Между Минобороны России и Военно - мемориальной компанией 21 декабря 1999 г. заключен договор о сотрудничестве. По данному вопросу издана директива министра обороны РФ от 22 декабря 1999 г. N Д-37.
Целями заключенного договора являются:
организация достойного погребения погибших (умерших) военнослужащих и военных пенсионеров с предоставлением гарантированных законодательством ритуальных услуг и соблюдением ритуала отдания воинских почестей;
оказание помощи в организации погребения умерших лиц гражданского персонала, а также родителей и других членов семей военнослужащих и военных пенсионеров;
заключение прижизненных договоров с военнослужащими - военными пенсионерами и членами их семей на оказание ритуальных услуг и изготовление надгробных памятников;
взаимодействие в организации ритуально - похоронного обеспечения и увековечения памяти военнослужащих, погибших при выполнении обязанностей военной службы в ходе вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации;
участие в создании, проектировании, строительстве и обустройстве государственного военно - мемориального кладбища в г. Москве;
создание по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации воинских кладбищ и мемориальных комплексов, увековечивающих память погибших (умерших) защитников Отечества;
использование производственных возможностей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, мастерских (цехов) для изготовления похоронно - ритуальных принадлежностей и надгробных памятников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
организация на безвозмездной основе траурных церемоний прощания с погибшими (умершими) военнослужащими и военными пенсионерами в ритуальных залах военных госпиталей;
использование моргов для оказания услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке;
изготовление венков;
изготовление, доставка и установка надгробных памятников, позволяющих достойно увековечить память погибших (умерших) военнослужащих и военных пенсионеров;
создание специализированной базы данных по военнослужащим, пропавшим без вести в ходе вооруженных конфликтов, обеспечение базы данных медико - антропологическими и дактилоскопическими сравнительными материалами.
17. Ст. 20 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусматривается создание воинских кладбищ.
Воинские кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников. Воинские кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Порядок деятельности воинских кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Порядок содержания отечественных воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, и порядок захоронений военнослужащих иностранных государств на территории Российской Федерации определяются соответствующими международными договорами Российской Федерации.
18. В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Указом Президента РФ "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению" от 29 июня 1996 г. N 1001 установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Признано считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления данным Указом Президента РФ предписано:
выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг по погребению;
своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.
Генеральному прокурору РФ рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.
Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ