Статья 62. Возмещение убытков. 1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Комментарий к статье 62
В комментируемой статье речь идет о возмещении внедоговорного вреда, явившегося результатом гражданского правонарушения. Соответственно, эта статья укладывается в рамки гл. 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда". Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, регулируется ст. 76 ЗК РФ (см. комментарий к ней), а возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков - ст. 57 ЗК РФ (см. комментарий к ней).
Пункт 1 комментируемой статьи имеет в виду всех лиц, которые обладают защищаемым законодательством правом на землю. То есть помимо собственников - граждан и юридических лиц Российской Федерации, субъектов Федерации, а также муниципальных образований (см. комментарий к ст. 15 - 19) носители прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками, арендаторы, носители прав, связанных с сервитутами, а также права безвозмездного срочного пользования земельными участками (см. комментарий к ст. 20 - 24).
Статья 1064 ГК РФ, устанавливающая общие положения о возмещении вреда, позволяет выделить в качестве условий возникновения обязательства возместить вред наличие вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица (1), противоправность поведения (действия или бездействия) причинителя (2), причинную связь между противоправным поведением лица и наступившим вредом (3), а также вину причинителя (4). При этом в интересах потерпевшего Гражданский кодекс закрепил презумпцию виновности причинителя. Из этого следует, что для освобождения от ответственности причинитель должен доказать отсутствие своей вины. Иначе в силу приведенной презумпции он будет признан виновным, а значит, и ответственным за причиненный вред.
Гражданский кодекс допускает установление в законе определенных исключений из правила о необходимости указанных четырех условий.
Так, ст. 1079 предусматривает, что юридические лица и граждане, которые осуществляют деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих, ссылаться на отсутствие своей вины не могут. Они вправе требовать освобождения их от обязанности возместить причиненный вред только тогда, когда смогут доказать, что вред возник вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств), умысла, а в определенных случаях и грубой неосторожности самого потерпевшего. Такая более строгая ответственность может наступить, например, для предприятия, которое, как об этом идет речь в ст. 14 ЗК РФ (см. комментарий к ней), подвергло радиоактивному или химическому загрязнению земельный участок потерпевшего. Возмещать убытки в этом случае придется предприятию, даже если оно сможет доказать, что в причинении убытков его вины нет.
Та же ст. 1064 ГК РФ предусматривает возможность установления законом обязанности возместить вред, причиненный правомерными действиями. Особо предусмотрена возможность отказа в возмещении вреда, если окажется, что он был причинен по просьбе или с согласия потерпевшего (например, убытки, связанные с предоставлением сервитута, установленного с согласия самого потерпевшего - собственника земельного участка).
Содержащееся в п. 1 комментируемой статьи указание на необходимость для причинителя возмещать убытки в полном объеме соответствует общим для всего гражданского права положениям о размере и составе подлежащих возмещению убытков. Имеется в виду ст. 15 ГК РФ, которая признает за потерпевшим право требовать полного возмещения причиненных ему убытков и, если только законом или договором не предусмотрено иного, возмещения убытков в меньшем размере.
В той же статье содержится указание на то, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо, о котором идет речь, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Ряд указаний по вопросу о порядке подсчета убытков, подлежащих возмещению, содержится в совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 1 июля 1966 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В нем предусмотрено, что требование возместить убытки, которые потерпевший только понесет в будущем, необходимо подтверждать "обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков, товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п." <*>.
--------------------------------
<*> Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1992 - 2000 годы. М., 2001. С. 44.
Пункт 2 комментируемой статьи основан на ст. 1082 ГК РФ. Ею предусмотрена возможность для суда, удовлетворившего требование о возмещении убытков, в соответствии с обстоятельствами дела возложить на лицо, ответственное за причинение вреда, обязанность возместить вред в натуре, предоставить вещь того же качества, исправить поврежденную вещь или возместить убытки. Применительно к земельным участкам такого рода компенсация вреда может выразиться, например, в возложении на причинителя вреда обязанности произвести работы по восстановлению плодоносности земельного участка.
Существует определенное различие между п. 2 комментируемой статьи и ст. 1082 ГК РФ. В то время как Гражданский кодекс не связывает обязанности возместить вред в натуре с основанием ответственности, п. 2 комментируемой статьи допускает возложение на причинителя соответствующей обязанности только при признании причинителя виновным.
Содержащийся в п. 2 комментируемой статьи перечень конкретных форм, в которых может выразиться принуждение к исполнению обязательства в натуре (имеются в виду восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений, межевых и информационных знаков), может быть расширен с учетом конкретных видов правонарушений либо характера допущенного неисполнения обязательства (имеется в виду, в частности, объективная потребность в исполнении в натуре с учетом помимо прочего экономических соображений и др.).
Специальные правила, относящиеся к обязанности возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, установлено в ст. 16 ГК РФ. В качестве примера указано издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. В подобных случаях вред подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием.
В Постановлении Пленумов N 6/8 обращено внимание на то, что ответчиком в таких делах должны признаваться Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Если иск будет все же заявлен гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, которые допустили соответствующее нарушение, суд обязан принять такое исковое заявление к рассмотрению, признавая на этот случай ответчиком по делу соответствующий (финансовый или управленческий) орган. Причем в случае удовлетворения иска взыскание должно быть произведено за счет средств соответствующего бюджета, а если у бюджета денежные средства отсутствуют, взыскание обращается на иное имущество, составляющее соответствующую казну.