Статья 18. Обучение по охране труда и профессиональная подготовка по охране труда. 1. Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

2. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
3. Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
4. Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
5. Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Комментарий к статье 18
1. Проведение инструктажа работников на предприятиях осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда".
По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на вводный, первичный, на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми в организацию, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными, учащимися и студентами, с работниками, выполняющими новую для них работу, а также со строителями при выполнении строительно - монтажных работ на территории предприятия. Инструктаж проводится с каждым работником индивидуально и должен включать демонстрацию безопасных приемов труда.
Повторный инструктаж имеет целью повышение уровня знаний правил и инструкций охраны труда и проводится индивидуально или с группой работников одной профессии (бригадой) по программе инструктажа на рабочем месте. Такой инструктаж проходят все работающие не реже чем через 6 месяцев, за исключением тех, кто не связан с использованием инструментов и оборудования.
Внеплановый инструктаж проводится при изменении технологического процесса, правил охраны труда, замене оборудования и при других обстоятельствах, влияющих на безопасность труда. Текущий инструктаж проходят работники перед производством работ, на которые оформляется наряд - допуск.
Целевой инструктаж производится в случаях:
выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.);
ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и катастроф;
производства работ, на которые оформляется наряд - допуск, разрешение и другие документы.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственно руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель).
Инструктаж на рабочем месте завершается проверкой знаний путем опроса или с использованием технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных приемов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж.
Работники, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются.
На предприятиях, где имеются службы по охране труда, организация инструктажа работников проводится службами охраны труда, на которые возлагается:
разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;
организация своевременного обучения по охране труда работников предприятия, в том числе его руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;
доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда организации (п. 7.13 - 7.14, 7.21 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда организации).
Содействие работодателю в организации на предприятии обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, проведении своевременного и качественного инструктажа работников по безопасности труда оказывают также совместные комитеты (комиссии) по охране труда.
Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций охраны труда, запрещается.
2. В целях оказания помощи в организации обучения и проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности Минтруд России 12 октября 1994 г. утвердил Типовое положение о порядке обучения, проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов (с последующими изменениями), на основе которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации могут разрабатывать соответствующие положения с учетом своей специфики (Бюллетень Минтруда России. 1999. N 11. С. 28; Там же. 1966. N 4. С. 63).
Постановление Минтруда РФ от 12.10.1994 N 65 "Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций" утратило силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 15.10.2001 N 74 "О признании утратившими силу Постановлений Минтруда России от 12 октября 1994 г. N 65 и от 9 апреля 1996 г. N 18". Поступившие в организацию руководители и специалисты проходят вводный инструктаж, который проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом руководителя организации возложены эти обязанности. При этом они должны быть ознакомлены с состоянием условий и охраны труда, с законодательными и иными актами по охране труда, со своими должностными обязанностями по обеспечению охраны труда и др.
Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, а затем - периодически, не реже одного раза в три года.
Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов в организациях приказом (распоряжением) их руководителей создаются комиссии по проверке знаний.
Первые руководители предприятий (директор, главный инженер) и члены комиссии по проверке знаний по охране труда должны проходить обучение и проверку знаний по охране труда на одном из следующих курсов:
в учебных центрах, комбинатах или институтах, имеющих разрешение органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации на обучение и проверку знаний по охране труда, или в комиссиях этих органов;
на курсах, организованных подразделением по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации;
на курсах, организованных вышестоящей хозяйственной организацией, если предприятие, где они работают, находится в ее подчинении или имеет соответствующее отраслевое направление.
Отраслевым учебным центрам, комбинатам, институтам, определенным в качестве базовых для обучения и проверки знаний по охране труда решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, разрешение выдает Минтруд России при наличии положительного заключения органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации (п. 12 Типового положения).
Постановление Минтруда РФ от 12.10.1994 N 65 "Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций" утратило силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 15.10.2001 N 74 "О признании утратившими силу Постановлений Минтруда России от 12 октября 1994 г. N 65 и от 9 апреля 1996 г. N 18". Для организации обучения руководителей предприятий и членов комиссии Департаментом условий и охраны труда Минтруда России утверждена Типовая программа обучения по охране труда (Охрана труда и социальное страхование. 1996. N 6. С. 75).
Перечни контрольных вопросов для проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов государственных и муниципальных предприятий разрабатываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом направленности производственной деятельности на основе примерного перечня вопросов, приложенного к Типовому положению.
Контроль за проведением проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов осуществляется государственными инспекторами труда.
Государственные инспекторы по охране труда вправе отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку требований охраны труда (подп. 7 п. 10 Положения о федеральной инспекции труда).
3. Порядок подготовки и аттестации и (или) проверка знаний в области промышленной безопасности работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также организаций, осуществляющих другие виды деятельности в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, на проведение которых выдается разрешение Госгортехнадзора России; круг работников, подлежащих обучению, аттестации и (или) проверке знаний; сроки проведения аттестации и (или) проверок знаний; правила формирования аттестационных комиссий организаций, а также территориальных и центральных аттестационных комиссий, их состав и полномочия определены Госгортехнадзором России.
Аттестация в области промышленной безопасности включает в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта, а также требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности. Аттестация руководителей и специалистов проводится периодически в сроки, установленные правилами безопасности, но не реже чем один раз в три года, аттестация рабочих - не реже чем один раз в год. При назначении на должность руководителя, при переводе на другую работу и в некоторых других случаях аттестация проводится не позднее одного месяца соответственно с момента назначения на должность, перевода и т.д.
Проверка знаний в области промышленной безопасности включает в себя оценку знаний работниками отдельных правил, норм и инструкций по промышленной безопасности, утвержденных Госгортехнадзором России (Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, утвержденное Госгортехнадзором России 11 января 1999 г. Российская газета. 1999. 17 марта).
4. Обучение работников безопасным методам и приемам работы осуществляется работодателем за счет собственных средств. Отдельные категории работников, застрахованные от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направляются работодателем на обучение по охране труда за счет средств Фонда социального страхования России в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подп. 12 п. 2 ст. 17 и подп. 5 п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803).