Статья 11. Центральная компания финансово - промышленной группы. 1. Центральная компания финансово - промышленной группы является юридическим лицом, учрежденным всеми участниками договора о создании финансово - промышленной группы или являющимся по отношению к ним основным обществом и уполномоченным в силу закона или договора на ведение дел финансово - промышленной группы. Регистрация вновь учрежденной центральной компании финансово - промышленной группы осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации для регистрации юридических лиц.

2. Центральная компания финансово - промышленной группы, как правило, является инвестиционным институтом. Допускается создание центральной компании финансово - промышленной группы в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза.
3. В наименование центральной компании финансово - промышленной группы после государственной регистрации финансово - промышленной группы включаются слова "центральная компания финансово - промышленной группы", о чем центральная компания финансово - промышленной группы уведомляет орган, осуществивший ее регистрацию.
4. Устав центральной компании финансово - промышленной группы должен определять предмет и цели ее деятельности и соответствовать условиям договора о создании финансово - промышленной группы. Орган, осуществивший регистрацию центральной компании финансово - промышленной группы, информирует полномочный государственный орган обо всех изменениях, внесенных в ее устав.
5. Центральная компания финансово - промышленной группы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими законодательными актами Российской Федерации, договором о создании финансово - промышленной группы:
выступает от имени участников финансово - промышленной группы в отношениях, связанных с созданием и деятельностью финансово - промышленной группы;
ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс финансово - промышленной группы;
готовит ежегодный отчет о деятельности финансово - промышленной группы;
выполняет в интересах участников финансово - промышленной группы отдельные банковские операции в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.
Иные виды деятельности центральной компании финансово - промышленной группы по ведению дел финансово - промышленной группы устанавливаются ее уставом, договором о создании финансово - промышленной группы.
Комментарий к статье 11
Тот факт, что центральная компания финансово - промышленной группы является юридическим лицом, учрежденным всеми участниками договора о создании указанной группы, означает, что данная центральная компания имеет в собственности (либо в государственном ведении или оперативном управлении) обособленное имущество, самостоятельный баланс (смету). Центральная компания отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и т.п.
Имущество центральной компании образуется из взносов ее учредителей - участников финансово - промышленной группы, которые имеют в отношении центральной компании обязательственные права.
Центральная компания финансово - промышленной группы может быть таким юридическим лицом, которое выступает в качестве основного общества по отношению к прочим участникам группы, находящимся в положении дочерних обществ. Отношения по типу "основное общество (товарищество) - дочернее общество" возникают либо в силу преобладающего участия основной организации в уставном капитале дочерней организации, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо по иным основаниям. В любом из перечисленных случаев основное общество (товарищество) имеет возможность определять решения, принимаемые дочерним обществом. Однако оправданно предположить, что говорить об уполномочии центральной компании - основного общества (товарищества) на ведение дел финансово - промышленной группы, состоящей из дочерних обществ, в силу закона можно лишь тогда, когда основное общество (товарищество) имеет преобладающее участие в уставных капиталах дочерних обществ - участников финансово - промышленной группы. В остальных случаях уполномочие на ведение дел финансово - промышленной группы возникает у центральной компании - основного общества - в силу договора.
Регистрация вновь учрежденной центральной компании финансово - промышленной группы осуществляется на условиях и в порядке, установленных гл. IV Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431.
Комментируемый Закон допускает создание центральной компании в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза. Гражданское законодательство предусматривает такие виды хозяйственных обществ, как общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, открытое и закрытое акционерные общества.
Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст. 87 ГК РФ).
Общество с дополнительной ответственностью может рассматриваться как разновидность общества с ограниченной ответственностью.
В том случае, если центральная компания финансово - промышленной группы создается в организационно - правовой форме общества с ограниченной ответственностью, участники группы выступают в качестве вкладчиков этого общества, которые не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с его деятельностью в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Открытым акционерным обществом признается общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Следовательно, центральная компания финансово - промышленной группы является акционерным обществом, а участники финансово - промышленной группы выступают в качестве ее акционеров.
Таким образом, центральная компания финансово - промышленной группы не может существовать в организационно - правовой форме хозяйственного товарищества, производственного кооператива, государственного или муниципального унитарного предприятия.
Вместе с тем Закон допускает существование центральной компании финансово - промышленной группы в качестве некоммерческой организации, а именно в форме объединения юридических лиц - ассоциации или союза.
Ассоциация (союз) (некоммерческая организация) представляет собой объединение коммерческих организаций, создаваемое этими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты их общих имущественных интересов.
Допущение создания центральной компании финансово - промышленной группы в организационно - правовой форме ассоциации (союза) вполне оправданно, если учесть, что ассоциации и союзы не являются органами, вышестоящими по отношению к образующим их субъектам, но функции координации предпринимательской деятельности этих субъектов предполагают управленческое воздействие на них со стороны органа, которому они добровольно делегировали соответствующие полномочия.
Однако поскольку ассоциации и союзы - некоммерческие организации, то, следовательно, сами они не вправе осуществлять в качестве основной деятельность, направленную на извлечение прибыли. Отсюда вытекает, что финансирование деятельности объединений по реализации делегированных им полномочий осуществляется главным образом самими их участниками, т.е. в нашем случае - участниками финансово - промышленной группы. Между тем подобный способ финансирования центральной компании ФПГ входит в противоречие с идеей самоинвестирования в рамках финансово - промышленной группы, согласно которой центральная компания должна быть источником инвестиций для остальных участников группы.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что центральная компания финансово - промышленной группы, как правило, является инвестиционным институтом. В этом качестве могут выступать различного рода фонды, финансово - кредитные учреждения, включая банки, все те организации, для которых инвестирование является основным или одним из основных видов предпринимательской деятельности.
Практика показывает, что чаще всего в этой роли выступают коммерческие банки.
Если первая финансово - промышленная группа, созданная в 1993 г., включала 20 промышленных предприятий и одно финансово - кредитное учреждение, то к началу 1998 г. было зарегистрировано 75 финансово - промышленных и промышленно - финансовых групп, в состав которых входили 1150 хозяйствующих субъектов (организаций и предприятий) и 160 кредитно - финансовых институтов.
За годы, прошедшие со времени появления первых финансово - промышленных групп и издания Указа Президента РФ N 2096, выявилась следующая закономерность. Наиболее жизнеспособными оказываются те финансово - промышленные группы, которые сформированы путем объединения хозяйствующих субъектов производственного и торгового профиля вокруг крупных кредитно - финансовых организаций.
Выступая в качестве центральной компании финансово - промышленной группы, банк осуществляет не только кредитование хозяйствующих субъектов, входящих в состав группы, в расчете на получение ссудного процента. Он, ориентируясь на соответствующую долю прибыли, создаваемой в результате деятельности участников финансово - промышленной группы, осуществляет инвестиционную деятельность, управляет корпоративными финансами и инвестиционными проектами. Банк может создавать депозитарии, клиринговые, вексельные центры, расчетные структуры. Помимо этого банк как участник и центр финансово - промышленной группы может создавать информационные, аналитические, маркетинговые службы, действующие в интересах всей группы.
Банк может стимулировать конкуренцию между участниками финансово - промышленной группы и вместе с тем инновационную деятельность в случае возникновения проблем в предпринимательской деятельности в рамках группы.
Крупный банк, вносящий значительный капитал в активы финансово - промышленной группы, может стать гарантом финансовой устойчивости группы, привлекать инвесторов, как отечественных, так и зарубежных. В отдельных случаях он может выступать в качестве промежуточного заемщика, осуществляющего поиск крупных инвесторов и берущего на себя кредит и риски.
Таким образом, когда банк выступает в качестве центральной компании финансово - промышленной группы, его участие эффективно влияет на всю деятельность группы.
Вместе с тем участие инвестиционных и финансово - кредитных институтов, в частности банков, в деятельности финансово - промышленных групп в качестве центральных компаний влечет определенные угрозы для этих групп. Прежде всего, банки в обмен на вхождение в состав финансово - промышленных групп претендуют на право управления финансами этих групп, сталкиваясь при этом с несогласием руководителей иных организаций (предприятий) - участников этих групп, в первую очередь тех, которые осуществляют производственную деятельность.
Подобное сопротивление имеет серьезные основания. Инвестиционные, особенно финансово - кредитные, институты, ориентированные на получение максимально высокой прибыли в сжатые сроки, придерживаются одной стратегии деятельности, тогда как другие участники группы, осуществляющие производственную деятельность и имеющие длительный производственный цикл, исходят из иной стратегии, направленной на перспективу развития.
Финансово - промышленные группы, созданные по типу вертикально - интегрированных систем, существуют в виде холдингов или концернов. Центральная компания финансово - промышленной группы - холдинга осуществляет, как правило, стратегическое руководство, финансовый и юридический контроль, обеспечивает доступ к дешевым кредитам, организационные и функциональные взаимосвязи в рамках холдинга.
Центральная компания финансово - промышленной группы - концерна проводит преимущественно бизнес - планирование, финансовое планирование оперативного характера, разработку и реализацию кадровой политики и т.п. Как в первом, так и во втором случае центральные компании не являются ни инвестиционными, ни финансово - кредитными институтами.
Следует отметить, что одна из серьезных причин медленного роста числа финансово - промышленных групп и их экономического потенциала заключается в слабости финансовых институтов, входящих в состав групп. Интересы коммерческих банков в большинстве своем находятся за пределами производственной сферы. Кредиты коммерческих банков выдаются под высокие проценты и на сроки, как правило не превышающие шести месяцев. Те же банки, которые входят в состав финансово - промышленных групп, в том числе в качестве центральных компаний этих групп, не обладают ресурсами, необходимыми для реализации крупных инвестиционных проектов.
В отличие от самой финансово - промышленной группы ее центральная компания проходит регистрацию как обычное юридическое лицо в соответствии с положениями Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц".
Сначала учрежденное участниками финансово - промышленной группы хозяйственное общество или товарищество либо иное юридическое лицо, которое в дальнейшем будет выступать в качестве центральной компании этой группы, проходит государственную регистрацию в Федеральной регистрационной палате при Министерстве юстиции РФ либо в регистрационной палате соответствующего субъекта Российской Федерации или территориальном органе этой палаты. При этом регистрация производится по месту нахождения указанного учредителями постоянно действующего исполнительного органа будущей центральной компании, но без включения в ее название слов "центральная компания финансово - промышленной группы".
Факт государственной регистрации юридического лица - центральной компании финансово - промышленной группы - устанавливается посредством внесения необходимых сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, а не в государственный реестр финансово - промышленных групп.
В дальнейшем, после регистрации самой финансово - промышленной группы, в наименование данного юридического лица включаются слова "центральная компания финансово - промышленной группы", о чем центральная компания должна уведомить орган, осуществивший ее регистрацию.
Требования, предъявляемые к уставу центральной компании ФПГ, предопределены как общими требованиями к уставу юридического лица, существующего в соответствующей организационно - правовой форме, предусмотренными федеральным законодательством, так и теми специфическими требованиями, которые комментируемый Закон предъявляет к договору о создании финансово - промышленной группы.
Общие требования определяют статус центральной компании как хозяйственного товарищества или общества либо некоммерческой организации (ассоциации, союза).
Специальные требования к уставу определяют статус центральной компании в составе финансово - промышленной группы, предмет и цели ее деятельности, функции и правомочия в отношении других участников группы.
При внесении изменений в устав центральной компании ФПГ эти изменения регистрируются в порядке и на условиях, определяемых гл. VI Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". Орган, произведший регистрацию указанных изменений, информирует о том государственный орган, осуществивший регистрацию финансово - промышленной группы, т.е. Минэкономразвития России.
Виды деятельности, специфические для центральной компании ФПГ, указаны в п. 5 комментируемой статьи.
Так, центральная компания выступает от имени участников финансово - промышленной группы в отношениях, связанных с созданием и деятельностью финансово - промышленной группы. При этом имеется в виду следующее. В процессе создания группы именно центральная компания осуществляет доработку и первичную экспертную оценку документов, требуемых для регистрации финансово - промышленной группы, т.е. готовит заявку на создание финансово - промышленной группы по форме, установленной Правительством РФ, договор о создании финансово - промышленной группы, организационный проект и другие документы. Она же представляет полномочному федеральному государственному органу (Минэкономразвития России) документы, необходимые для регистрации финансово - промышленной группы, а в случае необходимости дорабатывает и повторно представляет их на регистрацию.
Центральная компания в соответствии с общими установлениями участников финансово - промышленной группы прорабатывает вопросы финансирования деятельности группы, инвестиционные проекты, конкретные механизмы хозяйственного взаимодействия и т.п.
В целях обеспечения соответствия организации и деятельности группы требованиям антимонопольного законодательства центральная компания взаимодействует с федеральным антимонопольным органом.
В процессе деятельности финансово - промышленной группы ее центральная компания представляет интересы группы во взаимоотношениях с органами государственной, прежде всего исполнительной, власти, включая налоговые органы.
Центральная компания ФПГ ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс финансово - промышленной группы, готовит ежегодный отчет о деятельности финансово - промышленной группы. Выполняет в интересах участников финансово - промышленной группы отдельные банковские операции в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. Ищет и привлекает кредиторов и инвесторов, в том числе зарубежных.
Иные виды деятельности центральной компании по ведению дел финансово - промышленной группы устанавливаются ее уставом, договором о создании финансово - промышленной группы. Такие виды деятельности могут быть самыми разнообразными - от оказания консалтинговых услуг участникам группы до централизованного осуществления внешнеэкономической деятельности, от представительства интересов группы в судебных органах до проведения научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (если учесть, что в качестве центральной компании могут выступать не только инвестиционные или финансово - кредитные, но и иные организации).
Глава IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИНАНСОВО - ПРОМЫШЛЕННОЙ ГРУППЫ