Статья 11. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.
В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско - правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.
На территории Российской Федерации правила, установленные настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
лица, работающие по договорам гражданско - правового характера;
другие лица, если это установлено федеральным законом.
Комментарий к статье 11
1. Нормативные правовые акты независимо от уровня принятия и юридической силы распространяются на всех работников, т.е. лиц, заключивших трудовой договор.
Специальные правила определения сферы действия установлены только для коллективного договора и соглашения (см. комментарии к ст. 43, 48 Кодекса).
2. Социальная защита, предусмотренная источниками трудового права, в силу действия принципа равноправия охватывает всех работников независимо от пола, возраста, расы, цвета кожи, национальности, политических убеждений и т.п. (см. комментарий к ст. 2 Кодекса).
Нормативные правовые акты в сфере труда действуют независимо от того, состоят работник и работодатель исключительно в трудовых отношениях или их связывают дополнительно обязательственные отношения по поводу имущества организации.
Определяя сферу действия трудового законодательства, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 22.12.92 N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" (Бюлл. ВС РФ. 1993. N 3) указал, что трудовое законодательство регулирует трудовые отношения лиц, работающих по трудовому договору, на любых предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, в т.ч. трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ (п. 50-1).
Для указанных категорий работников законодательством (настоящим Кодексом и иными федеральными законами) могут быть установлены особенности регулирования трудовых отношений, однако это не выводит их из сферы действия трудового законодательства.
В случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, его нормы применяются к лицам, еще не состоящим в трудовых отношениях (см. комментарий к ст. 64 Кодекса).
3. Нормативные правовые акты в сфере труда распространяют свое действие на всех юридических или физических лиц, выступающих работодателями (см. комментарий к ст. 20 Кодекса). При этом не имеют значения такие факторы, как численность организации, способ финансирования, вид юридического лица, форма собственности на имущество организации.
Нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере труда должны применять унитарные государственные и муниципальные предприятия, учреждения, организации, финансируемые из бюджета, хозяйственные общества, производственные кооперативы, народные предприятия и т.п. (см. комментарий к ст. 20 Кодекса).
Физические лица, выступающие работодателями, также связаны требованиями трудового права, правда, с некоторыми особенностями (см. комментарии к ст. 303 - 309 Кодекса).
4. Норма ч. 3 настоящей статьи включена в Кодекс ввиду широкого распространения нарушений трудовых прав работников. Существует практика оформления трудовых по своей юридической природе отношений договорами гражданско - правового характера, для того чтобы избежать предоставления работникам социальных гарантий, предусмотренных законодательством о труде, подзаконными актами, нормативными соглашениями.
В таких случаях недобросовестное поведение работодателя (подмена трудового договора гражданско - правовым вопреки характеру сложившихся отношений) может быть обжаловано в суд. Суд, определяя круг норм, подлежащих применению в данном случае, должен исходить из существа и характера отношений, а не из содержания договора.
5. Действие российских нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, если они работают в российских организациях или у российских граждан, либо в том случае, когда они выступают в качестве работодателей.
Организации, созданные с участием иностранных граждан или учрежденные иностранцами или лицами без гражданства и действующие на территории РФ, должны подчиняться требованиям российского трудового законодательства.
Российское трудовое законодательство применяется также к работникам международных организаций на территории РФ и работникам иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ.
Указанные категории работников и работодателей пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, как другие работники и работодатели (см. комментарии к ст. 21, 22 Кодекса).
6. Правила о распространении трудового законодательства на трудовые отношения, в которых работником либо работодателем выступает иностранный гражданин, лицо без гражданства или работодателем является организация, созданная (учрежденная) с участием иностранцев (иностранное юридическое лицо, международная организация), действуют лишь в тех случаях, когда нет специального федерального закона или международного договора, регламентирующих эти вопросы.
В настоящее время в Российской Федерации действуют Указы Президента РФ от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4938), от 29.04.94 N 847 "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 77), регулирующие условия и порядок приема на работу иностранных граждан, ряд международных соглашений, определяющих порядок заключения трудовых договоров с мигрантами, их трудовые права (см., например, Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов от 15.04.94 - СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1457).
Существуют и двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан различных государств бывшего Союза ССР на территории РФ, а также соглашения с другими государствами о трудовой деятельности граждан иностранных государств в России (см., например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории РФ, от 19.07.94 и Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан РФ в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации от 03.11.2000).
7. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников установлены настоящим Кодексом (см. комментарии к ст. 251 - 351 Кодекса) и некоторыми федеральными законами. К их числу надо отнести:
Закон РФ от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (Ведомости РФ. 1993. N 16. Ст. 551);
Федеральный закон от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990);
Федеральный закон от 08.01.98 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224);
Закон РСФСР от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150);
Федеральный закон от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135);
Воздушный кодекс РФ (СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383) и др.
7. Трудовое законодательство не распространяется на лиц, не состоящих в трудовых отношениях (см. комментарий к ст. 15 Кодекса).