Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем. Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.
Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного настоящим Кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Комментарий к статье 8
1. Настоящая статья закрепляет право работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Такие акты принимаются по вопросам организации и управления трудом, могут устанавливать условия труда в организации.
Основным назначением локальных нормативных актов является конкретизация трудового законодательства и подзаконных актов с учетом особенностей в организации труда и условий конкретной организации, повышение гарантий, предоставленных работникам актами высшего уровня, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.
Работодатель принимает локальные нормативные акты единолично (через органы управления организацией) или с учетом мнения представительного органа работников (см. комментарии к ст. 29, 30, 31 Кодекса).
2. Единолично (без учета мнения представительного органа работников) принимаются: штатное расписание, должностные инструкции, приказы, распоряжения, имеющие нормативное содержание.
Акты, устанавливающие условия труда, по общему правилу принимаются с учетом мнения представительного органа работников. К ним относятся:
локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования (ст. 162 Кодекса);
графики сменности, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 103 Кодекса);
локальные нормативные акты об оплате труда (положения об оплате труда) (ст. 135 Кодекса);
локальные нормативные акты о стимулирующих выплатах (положения о премировании, надбавках, вознаграждении по итогам работы за год, за выслугу лет и т.п.) (ст. 144 Кодекса);
правила внутреннего трудового распорядка, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 189, 190 Кодекса).
По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты, например положение о персонале, положение о порядке ведения коллективных переговоров в организации, положение об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам и т.д.
Надо отметить, что участие представительных органов работников в осуществлении локального правотворчества может рассматриваться как одна из форм социального партнерства (см. комментарии к ст. 26, 53 Кодекса), поэтому даже при разработке локальных нормативных актов, не указанных в настоящем Кодексе, целесообразно информировать представителей работников о намерениях работодателя и учитывать их мнение.
3. Если постоянно действующий представительный орган работников в организации не сформирован, проект локального нормативного акта должен быть направлен представителям работников, избранным в соответствии со ст. 31 настоящего Кодекса.
В том случае, когда работники не воспользовались своим правом избрать представителей, работодатель имеет право принять соответствующий локальный акт единолично.
4. Порядок учета мнения представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов определен настоящим Кодексом (см. комментарий к ст. 372 Кодекса).
5. В порядке осуществления социального партнерства работодатель (работодатели) и представительные организации работников могут установить правило о согласовании локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с представительным органом работников, действующим в организации. Такое решение фиксируется в коллективном договоре или соглашении.
Согласование отличается от учета мнения тем, что при отказе представительного органа работников дать согласие на принятие соответствующего акта он не может быть принят.
6. Порядок принятия локальных нормативных актов очень важен с точки зрения определения их действия. Акты, принятые с нарушением установленного порядка учета мнения представительного органа работников (либо в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, - без согласования с таким органом), считаются недействительными с момента принятия и не подлежат применению.
7. Локальные нормативные акты следует отличать от коллективного договора. Коллективный договор представляет собой нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке (см. комментарии к ст. 40, 41 Кодекса).
В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые заключаются после проведения коллективных переговоров и действуют в течение определенного срока (до трех лет), локальные нормативные акты принимаются обычно по инициативе работодателя, процедура их принятия не определена (за исключением указания об учете мнения представительного органа работников), они могут быть как срочными (с указанием срока действия), так и постоянными (без указания срока действия).
8. В системе источников трудового права локальные нормативные акты занимают низшее положение. Они не должны содержать норм, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, подзаконными нормативными актами (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти), законами и подзаконными актами субъектов РФ, нормативными актами органов местного самоуправления, а также соглашениями и коллективными договорами.
Локальные акты, принятые с нарушением этого требования, являются недействительными и не подлежат применению с момента их принятия.