Статья 40. Права и обязанности пользователей животным миром. Пользователи животным миром имеют право:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;
выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;
заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;
вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
реализовывать произведенные продукцию и изделия;
на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;
оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Применение ногозахватывающих капканов запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.
Комментарий к статье 40
Юридическое лицо (пользователь) осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии и договора, а гражданин - на основании именной разовой лицензии.
Норма статьи, предусматривающая, что пользование объектами животного мира, содержащимися в полувольных условиях, допускается без разрешения соответствующего специально уполномоченного органа, позволяет пользователю (юридическому лицу) в соответствии со ст. 4 настоящего Закона и гражданским законодательством РФ самостоятельно определяться по вопросам распоряжения этими объектами животного мира.
Под полувольными условиями можно понимать содержание объектов животного мира в пределах изолированных (огороженных) участков, исключающих их переход на сопредельные территории. В соответствии со ст. 26 настоящего Закона содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях допускается при наличии лицензии, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом.
Правом собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, могут обладать как юридические лица, так и граждане. Право собственности возникает у гражданина после добычи в установленном порядке объекта животного мира, если иное не предусмотрено договором с юридическим лицом (пользователем животным миром).
Пользователь животным миром (юридическое лицо) обладает правом собственности на добытые объекты животного мира при следующих условиях: если это предусмотрено договором с иным юридическим лицом или гражданином; объекты животного мира добыты непосредственно пользователем животным миром, и продукция, полученная от них, поступает в его распоряжение; при содержании объектов животного мира в полувольных условиях.
В пределах установленных норм, квот, лимитов пользователь животным миром (юридическое лицо) вправе выдавать гражданам именные разовые лицензии на пользование объектами животного мира (ст. 40 ФЗ "О животном мире"), аналогичная норма предусматривается и в последнем абзаце ст. 37 настоящего Закона. В данном случае законодатель подразумевает, что пользователь наравне с правом выдачи может и самостоятельно изготовлять бланки именных разовых лицензий, но только установленного образца.
Форма именной разовой лицензии установлена Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3, зарегистрированным Минюстом России 22 марта 2001 г. N 2625 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", где п. 1.6.2 Положения еще раз подтверждено право выдачи именных разовых лицензий пользователем на территории, акватории, предоставленные ему решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии.
Кроме этого, распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 1454-р (СЗ РФ. 1995. N 44. Ст. 4210) дает возможность пользователю (юридическому лицу) на основании решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять бесплатное пользование объектами животного мира тех видов, которые они за счет собственных средств развели и расселили в предоставленных угодьях и довели их численность до промысловой плотности.
Пользователь животным миром, осуществляющий право владения и пользования объектами животного мира, может заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именной разовой лицензии. При заключении договора стороны должны руководствоваться гражданским законодательством Российской Федерации.
Одной из форм договора возмездного оказания услуг между пользователем и гражданами может служить путевка, используемая для учета наличных денежных средств без применения контрольно - кассовых машин, как бланк строгой отчетности. Форма путевки утверждена письмом Минфина России от 14 апреля 1995 г. N 16-00-30-30.
Предоставление земельных и иных участков в пользование регулируется нормами гл. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, гл. V Земельного кодекса Российской Федерации, разделом II Водного кодекса Российской Федерации, разделами II и IV Лесного кодекса Российской Федерации.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 1454-р органы государственной власти Российской Федерации могут выделять охотничьим хозяйствам охотпользователей из земель государственного земельного фонда и государственного лесного фонда бесплатно участки земли и сенокосы из расчета 1 га на 10 тыс. гектаров закрепленных за ними охотничьих угодий.
В случаях неправомерных действий со стороны юридических лиц, должностных лиц государственных органов и граждан, повлекших за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания, необоснованное ограничение прав пользования животным миром и прав собственности на полученную продукцию, пользователь животным миром вправе предъявлять им иски по возмещению нанесенного ущерба, а в случае прекращения права пользования животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом суммы ущерба, взыскиваемые с виновной стороны по решению суда или арбитражного суда, должны возмещаться потерпевшей стороне, в данном случае пользователю животным миром. Данное требование разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
По согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания пользователи животным миром могут оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, в целях улучшения состояния объектов животного мира.
На пользователей животным миром возлагается выполнение определенных обязанностей, направленных на сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого существования объектов животного мира и их рационального использования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира" установлено, что нормативные правовые акты по этим вопросам разрабатываются соответствующими специально уполномоченными органами и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с уровнем их компетенции.
Пользование животным миром должно осуществляться способами, не нарушающими целостности естественных сообществ, разрушение или ухудшение среды обитания объектов животного мира не допускается. В обязанности пользователя (юридического лица) входит осуществление учета и оценка состояния используемых объектов животного мира и среды их обитания, а также проведение необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира.
Проведение учета используемых объектов животного мира, объемов их изъятия должно осуществляться в порядке, установленном правилами ведения государственного учета, с ежегодным представлением полученных данных федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета.
На основании Кодекса РФ об административных правонарушениях, абз. 2 п. 40 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 (в редакции Постановления Совмина РСФСР от 5 сентября 1977 г. N 471), п. 10 Типовых правил охоты в РСФСР, утвержденных Приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. N 1, "Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. N 58/3-102 (с последующими изменениями и дополнениями), штатные работники пользователей (юридических лиц) наделяются соответствующими правами (о гуманных способах пользования см. комментарий к ст. 12 настоящего Закона).