Статья 25. Переселение и гибридизация объектов животного мира. Акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.

Комментарий к статье 25
Акклиматизация животных является процессом адаптации к среде обитания новых для фауны Российской Федерации видов животных. Во всем мире акклиматизация используется в целях обогащения фауны объектами животного мира, обитающими в естественном состоянии в других государствах и на других континентах. Искусственное введение в экосистему чужеродных видов не всегда являлось благоприятным для окружающей природной среды. Были случаи, когда акклиматизация выступала в качестве загрязнителя природы. Поэтому в комментируемой статье оговаривается, что акклиматизация допускается только по разрешению соответствующих специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, а также при наличии заключения компетентных научных организаций и учете экологической безопасности.
Россия - страна, имеющая огромные площади, находящиеся в различных климатических поясах. Следовательно, переселение каких-либо животных из одних мест обитания в другие на территории страны равносильно их акклиматизации со всеми возможными последствиями. Поэтому при проведении работ по акклиматизации и переселению предъявляются определенные требования. В перечень объектов животного мира входят рыбы и другие водные организмы. В отношении этой категории объектов животного мира 27 декабря 1993 г. было разработано и утверждено Приказом Роскомрыболовства РФ N 231 Положение о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации.
Акклиматизация рыб, других водных организмов и зарыбление водоемов являются составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству рыбных запасов и ресурсов других водных объектов в естественных и искусственных водоемах. Задачами работ по акклиматизации и зарыблению являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов путем направленного формирования экосистем (улучшение их видового состава и увеличение численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширение их ареалов). В работах по акклиматизации исходят из свойств видов и приемной емкости водоемов.
Акклиматизация водных организмов - это биолого - биотехнический процесс, представляющий собой вселение объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации, а также других форм хозяйственного использования (спортивное рыболовство, озерно - товарное хозяйство, биологическая мелиорация). Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная.
Полноцикловая акклиматизация или натурализация - это конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определились его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях. Незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека, называется поэтапной акклиматизацией.
Все работы по формированию кормовой базы и ихтиофауны естественных и других водоемов осуществляются на основе разработанного Положения. Мероприятиям по формированию фауны и флоры водоемов предшествует разработка биологических обоснований, содержащих биологическую характеристику переселенца, приемную емкость заселяемого водоема, рабочую схему проведения интродукции и экономическую целесообразность мероприятия.
Биологические обоснования на вселение объектов акклиматизации и зарыбления, включая объекты любительского рыболовства, в естественные водоемы и водохранилища могут поступать от отдельных граждан или организаций. Они рассматриваются на местах учеными советами бассейновых рыбохозяйственных научно - исследовательских институтов совместно с бассейновыми отделениями Межведомственной ихтиологической комиссии, с территориальными органами МПР России и бассейновыми управлениями рыбоохраны. В случае одобрения биологические обоснования вместе с протоколом в двух экземплярах направляются на утверждение в Научный совет по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии, а один экземпляр направляется в Центральное управление рыбохозяйственной экспертизы и нормативов по охране, воспроизводству рыбных запасов и акклиматизации (ЦУРЭН) для согласования производственных моментов, связанных с получением и перевозкой посадочного материала.
Положительное решение Научного совета по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии направляется составителям биологического обоснования с рекомендацией к опубликованию в месячный срок, а также территориальным органам по охране окружающей среды и природных ресурсов и органам рыбоохраны.
Утвержденное биологическое обоснование является основанием для включения бассейновыми управлениями рыбоохраны и рыбохозяйственными организациями работ в ежегодные планы по выпуску объектов акклиматизации и зарыбления в естественные водоемы и водохранилища.
Бассейновые управления рыбоохраны и рыбохозяйственные организации в установленные Роскомрыболовством сроки представляют ЦУРЭН проекты планов по выпуску объектов акклиматизации и зарыбления в естественные водоемы и водохранилища для анализа и подготовки перечня акклиматизационных работ, проведение которых требует рассмотрения на Научном совете по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии.
В целях сохранения генофонда гидробионтов запрещается выпуск в естественные водоемы и водохранилища межвидовых и межродовых гибридов рыб. Выпуск гибридов в хозяйственных целях в озерно - товарные хозяйства осуществляется только по согласованию с Научными советами по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных и генетике и селекции рыб Межведомственной ихтиологической комиссии. Завоз объектов акклиматизации и зарыбления из-за рубежа для научных и рыбохозяйственных целей осуществляется только по согласованию с Межведомственной ихтиологической комиссией.
Перевозка объектов акклиматизации и зарыбления проводится в строгом соответствии с установленным порядком ветеринарного надзора за перевозками живой рыбы, оплодотворенной икры, раков и других водных организмов. Выпуск посадочного материала осуществляется в присутствии представителей органов рыбоохраны, территориальных органов по охране окружающей среды и природных ресурсов, научных и рыбохозяйственных организаций и оформляется по форме Акта приема - передачи рыбоводной продукции.
Вопрос о прекращении вселения объектов акклиматизации и зарыбления в естественные водоемы и водохранилища решается ЦУРЭН по согласованию с Научным советом по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии после представления соответствующих материалов рыбохозяйственными организациями.
Контроль за проведением акклиматизационных работ в естественных водоемах и водохранилищах осуществляют Комитет Российской Федерации по рыболовству через ЦУРЭН и бассейновые управления рыбоохраны, Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы с привлечением соответствующих научных организаций.
Бассейновые управления рыбоохраны и подчиненные им производственно - акклиматизационные станции и инспекции рыбоохраны контролируют на местах выполнение всех требований, предусмотренных данным Положением, и обеспечивают:
охрану объектов акклиматизации и зарыбления;
проведение разъяснительной работы среди населения о необходимости охраны вселенцев;
сбор и регулярное представление ЦУРЭН полной информации о всех случаях выпуска посадочного материала и результатах вселений;
проведение наблюдений за ходом акклиматизации совместно с территориальными органами по охране окружающей среды и природных ресурсов и научными организациями.
Рассматриваемым Положением предусмотрена персональная ответственность руководителей предприятий, осуществляющих работы по акклиматизации и зарыблению естественных водоемов.
В частности, они несут персональную ответственность за:
выпуск объектов акклиматизации и зарыбления без наличия биологического обоснования, утвержденного Научным советом по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии;
вселение в водоемы вместе с объектами акклиматизации и зарыбления иных видов, в том числе возбудителей заболеваний, которые могут явиться причиной возникновения и распространения в водоемах эпизоотий, гибели рыб и других водных организмов;
использование посадочного материала, предназначенного для вселения в естественные водоемы и водохранилища, для зарыбления озерно - товарных хозяйств (о специально уполномоченных государственных органах см. комментарий к ст. ст. 13 и 16).