Статья 19. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. 1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:
средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
добровольных взносов организаций и физических лиц.
3. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно - правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.
4. В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
5. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Комментарий к статье 19
1. Объем финансирования федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда определяется при утверждении таких программ (например, раздел "Ресурсное обеспечение программы" Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5317) и продленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 28 на 2001 год (СЗ РФ. 2001. N 4. Ст. 291)).
2. Вопросы финансирования охраны труда на уровне субъектов Российской Федерации решаются региональным законодательством.
Так, ст. 19 Закона Красноярского края от 24 июня 1999 г. "Об охране труда в Красноярском крае" предусматривает, что финансирование охраны труда в крае осуществляется из средств работодателя, краевого бюджета и внебюджетных источников.
Работодатели ежегодно выделяют средства, необходимые для обеспечения условий и охраны труда, в соответствии с нормативными требованиями и условиями коллективного договора.
Бюджетные ассигнования на охрану труда используются для выполнения краевых целевых программ по охране труда, финансирования научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, содержания органов управления охраной труда.
3. Средства от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, используемые на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, распределяются в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2000 г. N 507 (СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3095) в следующем порядке:
30% - органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающему вопросами охраны труда;
40% - на текущий счет Минтруда России;
30% - Государственной инспекции труда.
Правила учета средств от штрафов, направления использования этих средств и отчетность об их использовании определены Порядком учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, утвержденным Постановлением Минтруда России от 14 февраля 2001 г. (Российская газета. 2001. 24 августа).
4. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно - правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) производится в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями, но не может быть менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента эксплуатационных расходов.
Законодательством субъектов Российской Федерации данное правило может уточняться. Например, согласно ст. 15 Закона города Москвы от 14 марта 2001 г. "Об охране труда в г. Москве" финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях осуществляется за счет средств организаций в расчете на одного работника в размерах, устанавливаемых Московским трехсторонним соглашением, отраслевыми городскими соглашениями и коллективными договорами, но не ниже предусмотренных федеральным законодательством. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях осуществляется за счет средств, выделяемых на их содержание.
Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. "О страховых тарифах на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год" Фонду социального страхования Российской Федерации разрешено в 2002 году направлять до 20% сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных названному Фонду страхователями за 2001 г., на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей, включая финансирование периодических медицинских осмотров и санаторно - курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами. Порядок и условия осуществления такого финансирования определяется Правительством Российской Федерации (СЗ РФ. 2001. N 53. Ст. 5020).
5. При создании фондов охраны труда необходимо руководствоваться ст. 118 ГК и ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" с последующими дополнениями (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; Там же. 1998. N 48. Ст. 5849).
Из содержания указанных статей следует, что фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном порядке. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету, а также печать с полным наименованием, открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории и т.д. (ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
6. Согласно п. 1 ст. 252 и подп. 7 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса Российской Федерации работодателю (налогоплательщику) предоставлено право уменьшать полученные доходы на сумму расходов по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также расходов на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3413. Ч. I).
7. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА