Статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов; на юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
Комментарий к статье 6.14
1. За подобные деяния административная ответственность ранее предусматривалась ст. 4 "Промышленное производство или оборот этилового питьевого спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам" Федерального закона N 143-ФЗ. Применительно к юридическим лицам ст. 6.14 сохранила размеры штрафов - от 1000 до 2000 МРОТ, а для индивидуальных предпринимателей ввела другие пределы штрафа - от 40 до 50 МРОТ. Обязательность конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов сохранена.
2. Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, рассматривают судьи. При этом, исходя из положений ч. 3 ст. 23.1, указанные дела рассматривают:
- судьи арбитражных судов - если правонарушение совершено юридическим лицом, а также индивидуальным предпринимателем;
- судьи районных судов - если производство по делу осуществляется в форме административного расследования;
- мировые судьи - во всех остальных случаях.
3. Составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14 КоАП РФ, помимо должностных лиц федеральных органов налоговой полиции также должностные лица:
- органов внутренних дел (милиции, п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
- органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3);
- органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
4.1. Объект рассматриваемого правонарушения представляет собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих:
- охрану жизни и здоровья людей, защиту прав потребителей;
- государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Предметом правонарушения являются этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, не соответствующие требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Орудиями совершения правонарушения являются использованные для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудование, сырье, полуфабрикаты и иные предметы. Предмет правонарушения и орудия его совершения подлежат обязательной конфискации.
Понятия, помимо упомянутых в комментарии к ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, определены в ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (в ред. от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ) следующим образом:
- этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья методом спиртового брожения либо гидратацией этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее;
- спирт этиловый денатурированный (денатурат) - этиловый спирт, содержащий добавки красителя или специальные вещества, наличие которых исключает его использование при производстве алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
4.2. Установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст. 5 вышеназванного Закона относятся к ведению РФ. Согласно п. 1 ст. 25 названного Федерального закона этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, подлежат изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов.
Пунктом 1 Указа Президента РФ N 1213 органам исполнительной власти в практической деятельности предписано исходить из того, что находящейся в законном обороте при оптовой и розничной торговле признается алкогольная продукция только при наличии надлежащих учетных, финансовых и транспортных документов, а также документального подтверждения соответствия ее требованиям стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
Государственная регистрация этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции введена Постановлением Правительства РФ от 23 июля 1996 г. N 874 "О введении государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции" <*> (как и другой продукции, перечисленной в указанном Постановлении). В рамках этой регистрации предусмотрено проведение государственной экспертизы (помимо прочих вопросов) по соответствию продукции действующим государственным стандартам и санитарным нормам.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3755.
Запрет розничной продажи алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, как некачественной и опасной для здоровья людей, содержится в подп. 3 п. 9 "Правил продажи алкогольной продукции" (см. комментарий к ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ).
Соответственно, объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет нарушение вышеперечисленных положений нормативных правовых актов.
4.3. Представляется, что субъективная сторона рассматриваемого правонарушения совпадает с субъективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 КоАП РФ (см. комментарий к ч. 3 ст. 14.16).
4.4. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (в ред. от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. В соответствии с п. 1 ст. 16 названного Федерального закона поставки и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями. Индивидуальные предприниматели осуществляют розничную продажу алкогольной продукции.
Субъекты рассматриваемого правонарушения специальные. Таковыми являются:
- организация независимо от организационно - правовой формы, производящая и (или) осуществляющая поставки или розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- индивидуальный предприниматель, осуществляющий розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без образования юридического лица.
Положения примечания к ст. 2.4 "Административная ответственность должностных лиц" КоАП РФ дают основания считать субъектом рассматриваемого правонарушения также руководителя или другого работника организации, производящей и (или) осуществляющей поставки или розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.