Статья 98. Земли рекреационного назначения. 1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
3. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.
4. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.
5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Комментарий к статье 98
1. К землям рекреационного назначения в соответствии с п. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ отнесены земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Как правило, к таким землям относят земли, используемые для массового организованного отдыха и туризма. На этих землях запрещается всякая деятельность, препятствующая их целевому назначению. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря и другие аналогичные объекты, основной целью создания которых является обеспечение отдыха населения. В их число в последние годы вошли теннисные и яхт-клубы, спортивные клубы, гольф-клубы, горнолыжные и лыжные базы, аквапарки и др. В ряде случаев, однако, указанные объекты могут располагаться на землях лечебно-оздоровительных зон и тогда будут подчиняться их правовому режиму.
2. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. Ранее законодательство предусматривало возможность изъятия указанных участков у их собственников, а также арендаторов, землепользователей и землевладельцев. С введением в земельное законодательство нового института публичных сервитутов указанная задача может быть решена с помощью установления сервитута на право прохода по участкам, с компенсацией обладателям прав на земельные участки за установленное ограничение в использовании.
Учебно-туристские тропы и трассы могут быть отнесены к туристским ресурсам, как природные объекты, включающие объекты туристского показа. К общим обязанностям туристов, предусмотренным ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", относится обязанность сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в месте временного пребывания <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491. Подробнее см. также: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 448.
3. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. В составе пригородных зеленых зон выделяются лесопарковые защитные пояса, как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.
4. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Порядок использования земель рекреационного назначения и определения их границ устанавливается законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Так, например, наличие в границах землепользования земель рекреационного назначения может стать причиной отказа в разрешении на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. При определении размера ущерба от деградации почв и земель на землях рекреационного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может вводиться повышающий коэффициент к нормативам стоимости - 1.5.