Статья 97. Земли природоохранного назначения. 1. К землям природоохранного назначения относятся земли:

1) водоохранных зон рек и водоемов;
2) запретных и нерестоохранных полос;
3) лесов, выполняющих защитные функции;
4) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;
5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.
2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
4. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 97
1. В соответствии со ст. 97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения относятся земли водоохранных зон рек и водоемов, запретных и нерестоохранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, земли, занятые противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями, а также иные земли, выполняющие природоохранные функции. Состав земель природоохранного назначения изменен по сравнению с предусмотренным в ст. 89 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. Так, в состав этих земель более не включаются земли заказников и памятников природы, которые по новой классификации относятся к землям особо охраняемых природных территорий (ст. 95 Земельного кодекса РФ).
К первому виду земель природоохранного назначения относятся земли водоохранных зон рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками. Правовой режим земельных участков, занятых водоохранными зонами, регулируется Водным кодексом РФ <*> и Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 <**>, утвердившим Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Водоохранной зоной признается территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. На местности закрепление водоохранной зоны производится с помощью водоохранных знаков установленного образца. Минимальная ширина водоохранной зоны рек устанавливается в соответствии с Положением и составляет от 50 до 500 м в зависимости от их протяженности от истока. Для озер и водохранилищ ширина водоохранной зоны устанавливается от 300 до 500 м.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.
<**> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.
Прибрежные защитные полосы являются частью водоохранных зон с наиболее строгими ограничениями хозяйственной деятельности. Последнее правило нередко нарушается на практике, и ярким примером этого может служить застройка прибрежной полосы водохранилищ в Подмосковье. Минимальная ширина прибрежных защитных полос зависит от вида угодий, прилегающих к водному объекту, то есть будет меняться в зависимости от того, пашня это, луга, сенокосы или лес, а также зависит от крутизны склонов. Например, для пашни с обратным или нулевым уклоном минимальная ширина полосы будет составлять 15 - 30 м, а для пашни с уклоном более 3 градусов - 100 м; для полос, занятых лесом или кустарником, минимальная ширина начинается с 35 м.
Для охраны мест нереста рыб устанавливаются нерестоохранные полосы, в пределах которых вводятся строгие ограничения на хозяйственное использование указанных земельных участков в целях охраны рыб. Минимальная ширина водоохранных зон водных объектов, для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимается равной ширине этих полос. Кроме нерестоохранных полос, аналогичную функцию выполняют прибрежные защитные полосы, ширина которых для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается не менее 100 метров независимо от уклона и характера прилегающих земель.
Согласно ст. 56 Лесного кодекса РФ запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов и запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, относятся к лесам первой группы. В указанных лесах введены ограничения на рубку деревьев - допускаются только рубки промежуточного пользования и только прочие рубки.
Правовой режим земельных участков, занятых лесами и лесонасаждениями, выполняющими защитные функции, регулируется также Лесным кодексом РФ. Особо защитные участки лесов (ст. 55 Лесного кодекса РФ) с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.) могут быть выделены в лесах всех трех групп. Но наибольшее количество таких участков входят в леса первой группы, которые разделяются на следующие категории защитности (ст. 56 Лесного кодекса РФ): запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, особо ценные лесные массивы и др.
Впервые Земельный кодекс РФ отдельно выделил в составе земель природоохранного назначения земли, занятые противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Указанные земли служат для охраны земель сельскохозяйственного назначения. Так, на пахотных неорошаемых землях полезащитные лесные полосы снижают скорость ветра, задерживают на полях снег, повышают влажность и плодородие почвы, препятствуют ее смыву и размыву, образованию оврагов, улучшают микроклимат, защищают угодья от пыльных бурь и засухи. Начало создания во второй половине 40-х годов полезащитных полос федерального и местного значения сыграло неоценимую роль в стабилизации сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия; пастбищезащитные лесные полосы в условиях пустынных и полупустынных степей закрепляют пески, служат укрытием скота в непогоду, препятствуют водной и воздушной эрозии <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.: Боголюбов С.А., комментарий к ст. 134 Лесного кодекса РФ (Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997).
Противоэрозионные леса относятся к лесам первой группы с особым режимом пользования. Возможность вырубки насаждений в них строго ограничена, и допускаются только рубки промежуточного пользования и только прочие рубки (ст. 114 Лесного кодекса РФ).
Создание пастбищезащитных и полезащитных насаждений производится в том числе в процессе агролесомелиорации земель <*>. Полезащитная агролесомелиорация земель - это защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения, а пастбищезащитная агролесомелиорация - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. Пастбищезащитные лесные насаждения, необходимые для обеспечения государственных нужд, входят в состав государственных мелиоративных систем.
--------------------------------
<*> Подробнее см.: ст. 2 и 7 Федерального закона "О мелиорации земель" от 10 января 1996 года N 4-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
Перечень видов земель, которые можно отнести к природоохранным, не является исчерпывающим, так как в соответствии с п. 1 ст. 97 Земельного кодекса РФ к ним могут быть отнесены и иные земли, выполняющие природоохранные функции.
2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. Порядок использования земель природоохранного назначения, установления и использования зон с особыми условиями землепользования определяется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Так, например, земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством, но по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (МПР России и его территориальные органы). Аналогичное положение закреплено и в отношении предоставления в пользование лесов водоохранных зон. Без согласования с органами МПР России на земельных участках в пределах водоохранных зон запрещается строительство и реконструкция зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также проведение работ по добыче полезных ископаемых и землеройных работ. Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.
В настоящее время указанные ограничения закреплены не столько федеральными законами, такими, например, как Водный и Лесной кодексы РФ, сколько различными подзаконными нормативными правовыми актами. Положения, закрепленные Земельным кодексом РФ, направлены, с одной стороны, на установление особого режима использования указанных земель, а с другой стороны, на предотвращение произвольного установления ограничений их хозяйственного использования.
3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Это необходимо для того, чтобы предотвратить нарушение установленного режима использования и охраны указанных земель.
4. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.
В качестве примеров деятельности, запрещенной в водоохранной зоне, можно привести авиаобработки химическими веществами, размещение складов ядохимикатов и скотомогильников, накопителей сточных вод, размещение стоянок транспорта и др. В водоохранной зоне в ряде случаев, в зависимости от крутизны склона, может быть запрещено размещение дачных и садово-огородных участков. В пределах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, применение минеральных удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, размещение животноводческих ферм и летних лагерей скота, установка сезонных и палаточных городков. Запрещено также любое размещение дачных, садовых, огородных участков, отведение участков под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с водным законодательством запрещается сброс сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений рыб и иных водных животных.
Земельные участки из земель природоохранного назначения у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются и не выкупаются. Пользование этими участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.
5. Земельным кодексом РФ отдельно выделено образование территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов в качестве разновидности земель природоохранного назначения в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, и в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах. Указанный подход последовательно развивается в законодательстве Российской Федерации в течение последних десяти лет. В соответствии с действующим законодательством, например, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп допускается использование земель природоохранного назначения для выпаса оленей. Права лиц, относящихся к малочисленным народам, на осуществление землепользования на землях различных категорий, необходимых для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, закреплены также в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (ст. 5, 6, 7, 8) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.