Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий. 1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

2. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.
3. Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Комментарий к статье 79
1. В соответствии с принципом приоритета сохранения особо ценных земель, установленным в статье 1 Земельного кодекса РФ, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
2. Ограничения изъятия ценных и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий предусмотрены в пунктах 2 - 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ. По содержанию они схожи с ранее установленными в статьях 24 и 27 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. Однако теперь такие ограничения распространяются лишь на сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения.
3. Критерием отнесения сельскохозяйственных угодий к ценным и особо ценным является кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 6 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 <*>, государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1709.
4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Например, в соответствии с Законом Московской области от 18 апреля 1995 г. N 9/95-ОЗ "Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным и ценным" <*> к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения, изъятие которых не допускается, отнесены:
--------------------------------
<*> Вестник Московской областной Думы. 1995. Июнь. N 6.
- опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, используемые в целях проведения стационарных научных опытов и испытаний, выращивания ценных видов растений, проведения селекционной работы и сортоиспытаний;
- орошаемые и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами и системами двойного регулирования.
5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, предполагается регулировать отдельным Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который в настоящее время пока не принят.
Однако согласно статье 6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.
Поэтому отношения по использованию земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируются указами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, которые действуют в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ <*>.
--------------------------------
<*> См. также: комментарий к статье 27 Земельного кодекса РФ.
К таковым следует отнести, в частности:
Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 г. N 323 <*>;
--------------------------------
<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.
Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. N 1767 <*>;
--------------------------------
<*> С изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 24 дек. 1993 г. N 2287, от 25 янв. 1999 г. N 112 // САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4191; 1993. N 52. Ст. 5085; СЗ РФ. 1999. N 5. Ст. 651.
Указ Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. N 337 <*>;
--------------------------------
<*> С изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 25 янв. 1999 г. N 112 // СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026; 1999. N 5. Ст. 651.
Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства РФ "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса" от 4 сентября 1992 г. N 708 <*>;
--------------------------------
<*> С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 11 дек. 1992 г. N 969, от 29 мар. 1994 г. N 179, от 28 фев. 1995 г. N 195, от 3 авг. 1998 г. N 883 // САПП РФ. 1992. N 12. Ст. 931; 1992. N 25. Ст. 2219; СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 93; 1995. N 10. Ст. 900; 1998. N 32. Ст. 3918.
Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" от 1 февраля 1995 г. N 96 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 7. Ст. 534.