Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа. 1. Провоз ручной клади сверх установленных норм без оплаты на воздушном, морском, внутреннем водном или железнодорожном транспорте -

влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.
2. Провоз багажа без оплаты в автобусе междугородного сообщения -
влечет наложение административного штрафа в размере трех десятых минимального размера оплаты труда за каждое место багажа, но не более одного минимального размера оплаты труда.
3. Провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и предметов, запрещенных к перевозке, а равно сдача опасных веществ на хранение в железнодорожные камеры хранения -
влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
4. Провоз без оплаты домашних животных и птиц -
влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.
Комментарий к статье 11.19
1. Под нормами провоза ручной клади подразумеваются ее предельные размер и масса, которые пассажир вправе перевезти бесплатно или за плату.
В соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных бытовых нужд на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 277, каждый пассажир имеет право бесплатного провоза с собой на один проездной документ (билет), кроме мелких вещей, также ручной клади весом не более 36 кг, размер которой по сумме трех измерений не превышает 180 см. Указанная ручная кладь независимо от рода и вида упаковки должна размещаться в вагонах в специально отведенных для этого местах. Вес одного места ручной клади, принимаемой на хранение, не должен превышать 50 кг, и каждое место ручной клади должно иметь приспособление, позволяющее его переносить. Каждая вещь, в том числе привязанная к сдаваемой ручной клади, считается как отдельное место.
2. В отличие от ручной клади, перевозка которой может осуществляться гражданином бесплатно в соответствии с установленными нормами, под багажом, перевозимым на железнодорожном транспорте, понимаются вещи, иные материальные ценности, отправляемые пассажиром для личных бытовых целей за отдельную плату в багажном вагоне до станции назначения, указанной в проездном документе пассажира.
В отличие от багажа, под грузобагажом подразумевается груз (иные материальные ценности), перевозимый в пассажирских и почтово - багажных поездах (см. ст. 2 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте").
3. По смыслу комментируемой статьи подразумевается провоз ручной клади, багажа, грузобагажа на основании договора перевозки.
Согласно ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если ГК, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Согласно ч. 2, 3 комментируемой статьи КоАП подразумевается провоз багажа (а применительно к ч. 1 данной статьи - ручной клади) в соответствии с договором перевозки пассажира.
Согласно ст. 786 ГК по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.
Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом:
перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях;
провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм;
сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.
4. В соответствии с п. 1 ст. 103 Воздушного кодекса РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа - и провоз этого багажа.
Применительно к отношениям, регулируемым КВВТ, права и обязанности пассажира по договору перевозки пассажира определены ст. 100 КВВТ. Согласно п. 1 ст. 100 КВВТ пассажир имеет право провозить с собой бесплатно ручную кладь (легко переносимые, не стесняющие других пассажиров вещи длиной не более чем 1,8 м или суммарной длиной по периметру не более чем 2,6 м), общий вес которой составляет не более чем 36 кг и на скоростных судах не более чем 20 кг. Забота о сохранности ручной клади лежит на пассажире.
5. Согласно ст. 180 - 181 КТМ при перевозке багажа в соответствии с договором морской перевозки пассажира под каютным багажом подразумевается багаж, который находится в каюте пассажира либо иным образом находится в его владении, под его охраной или контролем. Пассажир вправе перевозить с собой бесплатно каютный багаж в пределах установленной нормы.
6. Субъектом данного правонарушения могут быть как пассажиры воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, так и иные граждане, не обладающие статусом пассажира.
Согласно Федеральному закону от 25 августа 1995 г N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" под пассажиром понимается гражданин, имеющий проездные документы и совершающий поездку в поезде. В соответствии с п. 3 ст. 177 КТМ пассажиром является любое лицо, перевозка которого осуществляется на судне по договору морской перевозки пассажира либо с согласия перевозчика в целях сопровождения автомашины или животных по договору морской перевозки груза.
7. Согласно ст. 91 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" железнодорожные камеры хранения независимо от наличия проездных документов (билетов) осуществляют прием и хранение ручной клади. Предметы и вещества, перечень которых предусмотрен правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте, хранению в железнодорожных камерах хранения не подлежат.
8. Согласно § 63, 64 Правил перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам Союза ССР, действующих в редакции телеграммы МПС России от 25 мая 2001 г. N Е-5649, провоз в поездах мелких домашних животных и птиц допускается во всех вагонах (кроме мягких и детских), если это не запрещено ветеринарными правилами.
Мелкие домашние животные и птицы должны быть помещены в ящики, корзины, клетки и свободно размещаться на местах, отведенных для перевозки ручной клади.
В пассажирских поездах перевозка собак крупных пород, в том числе служебных, производится:
в багажных вагонах в специальных контейнерах или ящиках с поддоном под наблюдением владельцев или сопровождающих, которые должны проезжать в этом же поезде;
в нерабочем тамбуре первого за локомотивом жесткого пассажирского вагона (не более двух собак) под наблюдением владельцев или сопровождающих, которые должны проезжать в этом же вагоне;
в тамбуре пригородного поезда (не более двух собак) под наблюдением владельцев.
Собак мелких пород и щенков разрешается провозить при себе при условии размещения их в таре (сумке, корзине, клетке и др.) во всех жестких вагонах всех поездов.
Собаки (кроме помещенных в тару) перевозятся (в том числе и в пригородных поездах) в намордниках, на цепочках или ременных привязях. Не разрешается перевозка диких животных, грызунов, белых мышей и т.д.
Согласно ст. 137 ГК к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку федеральным законом, постановлением Правительства РФ или указом Президента РФ не установлено иное. По смыслу ГК домашние животные и птицы относятся к движимому имуществу.