Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Комментарий к статье 7

Положения законодательства о местном самоуправлении, посвященные полномочиям муниципальных органов власти по охране окружающей природной среды как комплексного объекта, развиваются в специальном природоохранном законодательстве. В отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", ст. 10 которого устанавливала перечень конкретных полномочий органов местного самоуправления, комментируемая статья предписывает, что такие полномочия "определяются в соответствии с федеральными законами".
На наш взгляд, такой подход не совсем удачен, поскольку комментируемый Закон является общим в экологическом законодательстве, занимает в нем центральное место и, соответственно, должен устанавливать общие полномочия для субъектов власти всех уровней. Определяя такие полномочия для органов государственной власти Российской Федерации и для органов государственной власти ее субъектов, новый Закон не делает этого в отношении органов местного самоуправления, нарушая тем самым логическую последовательность.
Но тем не менее определение основных полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды возложено в настоящее время на Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.). Именно названный Закон должен определять вопросы местного значения, решение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления.
6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября 2005 г.). Согласно его положениям ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" утрачивает силу с 1 января 2006 г., а в период со дня официального опубликования Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и до его вступления в силу названный Закон применяется в части, не противоречащей положениям гл. 12 указанного Федерального закона.
В соответствии изменениями законодательства в области охраны окружающей среды с 2006 г. к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К вопросам местного значения муниципального района отнесены:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
К вопросам местного значения городского округа отнесены:
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.