Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование. 1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
3. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
4. Подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (далее - лица, осуществляющие подготовку проектной документации).
5. Лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи. Договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических условий.
6. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу:
1) градостроительный план земельного участка;
2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
7. Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
8. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
9. Орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня принятия решения о проведении соответствующих торгов либо о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства либо принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.
10. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным планом земельного участка, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент), требованиями технических регламентов и техническими условиями.
12. В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) проектно-сметная документация объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
14. Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
15. Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу.
Комментарий к статье 48
Архитектурно-строительное проектирование заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства и является неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает случаи подготовки проектной документации. Подготовка проектной документации требуется в случае, если предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений и сооружений. При этом проектная документация может разрабатываться как применительно к объектам капитального строительства в целом, так и к строящимся, реконструируемым частям таких объектов.
ГрК РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ). В связи с этим, в случае если создание объекта предполагает снос существующего объекта, то проектная документация также должна включать проект организации работ по сносу объекта.
Важное значение имеет закрепление на законодательном уровне понятия "реконструкция". ГрК РФ впервые дал легальное определение этого понятия, чем пресек многочисленные споры вокруг данного термина. Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
ГрК РФ 1998 года не раскрывал содержание понятия "реконструкция объекта". В справочном приложении к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, реконструкция здания определялась как комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
Таким образом, как реконструкцию можно было рассматривать изменение назначения объекта в случае, если для изменения назначения объекта был проведен комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий изменение объекта не может рассматриваться как его реконструкция.
В справочном приложении "А" к Строительным нормам и правилам РФ СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", одобренным Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 N 70, реконструкция определяется как комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности и т.п.) или его назначения. Таким образом, под реконструкцию попадает и просто изменение назначения объекта (перепрофилирование). Однако указанные СНиП одобрены для применения в качестве акта рекомендательного характера с 01.01.2005.
Поскольку с 30 декабря 2004 года вступил в силу новый ГрК РФ, который закрепил иное понятие реконструкции, положение СНиП 12-01-2004 в части определения реконструкции не подлежит применению. И изменение использования объекта, не связанное с изменением параметров объекта, не может рассматриваться как реконструкция. В таком случае речь должна идти об изменении разрешенного использования объекта капитального строительства, которое должно осуществляться в соответствии со статьями 36, 39 ГрК РФ.
В то же время следует отметить, что исходя из того значения, которое законодатель вкладывает в понятие "реконструкция" (п. 14 статьи 1 ГрК РФ), оно включает в себя и "расширение" и "техническое перевооружение".
Что касается капитального ремонта, то подготовка проектной документации требуется в случае, если при проведении такого ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Новым является определение момента, с которым ГрК РФ связывает возможность подготовки проектной документации. Так, согласно п. 3.1 СНиП 11-01-95 разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Этим обуславливается и то, что многие законодательные акты предусматривают предоставление земельных участков на основе проектной документации (например, статья 31 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" <*>, Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации" <**>). Такое положение противоречит новому ГрК РФ, согласно которому решение о подготовке проектной документации принимает застройщик, то есть лицо, которому уже принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды или постоянного (бессрочного) пользования.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.
<**> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание проектной документации - это материалы в текстовой форме и материалы в графической форме: карты (схемы), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта таких объектов и их частей.
Наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации - обязательное условие для получения разрешения на строительство. При этом принципиально новым является положение о том, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства не требуется проектная документация.
При этом следует руководствоваться пунктом 2 части 1 статьи 49 ГрК РФ, которая относит к индивидуальному жилищному строительству отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
В случае осуществления индивидуального жилищного строительства застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к таким объектам, но при этом предоставление такой проектной документации для получения разрешения на строительство не требуется. Юридическое значение подготовка проектной документации будет иметь в том случае, если в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов, материалам инженерных изысканий причинен вред жизни, здоровью физических лиц или имуществу физических или юридических лиц. В таком случае лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации, обязано в полном объеме возместить причиненный вред (ч. 2 ст. 60 ГрК РФ).
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает круг лиц, которые могут осуществлять подготовку проектной документации. Такими лицами могут быть как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом - заказчиком) на договорной основе физическое или юридическое лицо.
Согласно части 5 комментируемой статьи указанные лица могут осуществлять подготовку проектной документации только при условии их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим такого рода деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом подлежит лицензированию. При этом деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности <**> в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
<**> О том, что относится к зданиям и сооружениям I и II уровней ответственности, см. комментарий к статье 47 ГрК РФ.
Порядок лицензирования деятельности по проектированию установлен Положением о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года N 174 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149; 2002. N 41. Ст. 3983.
Лицензия выдается юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям на 5 лет. Однако по заявлению лица лицензия может быть выдана и на меньший срок. Указанное положение устанавливает и лицензионные требования и условия:
1) наличие у юридического лица не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования (архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, конструкторов, технологов, специалистов по инженерному оборудованию, сетям и системам, транспорту, специальным разделам проекта), имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;
наличие у индивидуального предпринимателя соответствующего высшего профессионального образования и стажа работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;
2) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
3) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих проектирование зданий и сооружений <*>;
--------------------------------
<*> Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, утверждены Приказом Госстроя РФ от 9 марта 2004 г. N 93.
4) выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве;
5) наличие системы контроля за качеством разрабатываемой проектной документации.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии с приложением всех необходимых документов. В настоящее время лицензирование деятельности по строительству осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (в ред. от 26.01.2005 N 40) // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.
В настоящее время идет дискуссия по вопросу отмены лицензирования деятельности по проектированию зданий и сооружений. Можно выделить две основных точки зрения. Согласно первой позиции, институт лицензирования следует отменить с 1 января 2007 года, поскольку государство обладает иными механизмами обеспечения качественного осуществления строительной деятельности: это экспертиза проектной документации, государственный строительный надзор, ответственность за нарушения законодательства при выполнении инженерных изысканий, проектировании и строительстве. Сторонники второй точки зрения выступают против отмены лицензирования до принятия технических регламентов, поскольку в настоящее время отсутствуют нормы и правила, устанавливающие общие требования к проектной документации, и в такой ситуации невозможно обеспечить реальную безопасность возводимых сооружений.
Как правило, в большинстве случаев подготовка проектной документации осуществляется специализированной организацией, привлекаемой застройщиком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договорной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются гражданским законодательством (ст. ст. 758 - 762 ГК РФ "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ"). Неотъемлемой частью такого договора является задание застройщика (заказчика) (рекомендуемое задание на проектирование объектов капитального строительства приводится в СНиП 11-01-95).
Комментируемая статья устанавливает требования к подготовке проектной документации: она должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным планом земельного участка, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент), требованиями технических регламентов и техническими условиями (часть 11).
Следует более подробно рассмотреть указанные требования. Во-первых, проектная документация должна разрабатываться в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Содержание градостроительного плана земельного участка устанавливается статьей 44 ГрК РФ. Такой план должен разрабатываться применительно к застроенным и предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане фиксируется информация о возможном размещении объекта и параметрах разрешенного строительства, реконструкции на земельном участке. При этом если на земельный участок распространяется градостроительный регламент, то фиксируются не конкретные параметры строительства и реконструкции, а предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, в рамках которых застройщик самостоятельно может выбирать вариант застройки. Например, если в градостроительном плане указано, что на земельном участке может быть возведен многоквартирный дом минимум - 6 этажей, максимум - 9, то застройщик сам будет решать, какой дом он будет возводить (7, 8 или 9 этажей), и готовить соответствующую проектную документацию. При этом он может выбирать любую конфигурацию такого дома при соблюдении минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, и предельного процента застройки земельного участка.
Форма градостроительного плана земельного участка, на основе которого разрабатывается проектная документация, устанавливается Правительством РФ. До установления Правительством РФ такой формы проектная документация должна разрабатываться на основе архитектурно-планировочного задания (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.
Архитектурно-планировочное задание представляет собой комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, и выдается в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 года) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 44; 2004. N 35. Ст. 3607.
Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, и должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмическая зона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства. Рекомендации по составу архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов утверждены Постановлением Госстроя РФ от 01.04.1998 N 18-28 <*>.
--------------------------------
<*> Нормирование и стандартизация в строительстве. 1998. N 4.
Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного поселения, природной среды и охраны памятников истории и культуры.
Основаниями для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, либо решение органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проектировании в случае, если участок находится соответственно в собственности субъекта Федерации или в муниципальной собственности.
В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) соответственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, в орган местного самоуправления и (или) в суд.
Второе требование - это подготовка проектной документации в соответствии с документами об использовании земельного участка для строительства (в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент). Указанное требование представляется излишним, поскольку к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, также подготавливается градостроительный план земельного участка, в котором фиксируется вся необходимая для разработки проектной документации информация. В то же время в самом документе об использовании земельного участка для строительства может и отсутствовать такая подробная информация.
Следующее требование - это разработка проектной документации в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом до введения действия технических регламентов проектная документация должна разрабатываться в соответствии с требованиями законодательства, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и ГрК РФ.
Поэтому до введения в действие технических регламентов при подготовке проектной документации следует руководствоваться ведомственными нормативными правовыми актами, строительными и санитарными нормативами и правилами, а также государственными стандартами. В качестве примера таких норм и правил можно отметить Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 80, Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 85, Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, утв. Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 N 79, СНиП 2.01.15-90 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования", утв. Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1990 N 118, СНиП 31-03-01 "Производственные здания", принята Постановлением Госстроя РФ от 19.03.2001 N 20, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утв. Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (с изм. от 03.06.1999, 19.06.2000), Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 "Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства", утв. Постановлением Госстроя РФ от 30.12.1999 N 94, Свод правил "Проектирование и монтаж подземных трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения из асбестоцементных труб" СП 41-106-2004, утв. Постановлением Госстроя РФ от 07.04.2004 N 51, Свод правил по проектированию в строительстве СП 35-107-2003 "Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства", одобрены Постановлением Госстроя РФ от 06.06.2003 N 55, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.), СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2003, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий", СН 2.2.4/2.1.8.583-96 "Инфразвук на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", СН 2605-82 "Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки", СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации системы централизованного горячего водоснабжения", ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий", СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 11.06.1999 N 45, СНиП 2.06.01-86 "Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования", утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.05.1986 N 71, СНиП 3.04.03-85 "Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии", СН 517-80 "Инструкция по проектированию и строительству противолавинных защитных сооружений" и др.
ГрК РФ впервые на законодательном уровне закрепляет такое требование к разработке проектной документации как ее подготовка в соответствии с техническими условиями присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Это требование предъявляется к подготовке проектной документации в случае, если функционирование проектируемого объекта невозможно обеспечить без подключения объекта к таким сетям (пункт 3 части 6 комментируемой статьи)
При этом ГрК РФ не ограничивается установлением указанного требования, но и регулирует вопросы, связанные с получением технических условий на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Регламентация указанного положения очень важна для осуществления всей строительной деятельности.
В настоящее время порядок определения и подключения технических условий регулируется статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <*>, а также рядом Постановлений Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" <**>, Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (в ред. от 08.08.2002 N 475) <***>. Однако требуется внесение изменений в указанные постановления в части устранения противоречий с ГрК РФ, например, в части сроков предоставления технических условий, сроков действия таких условий. В то же время в ГрК РФ тоже остались пробелы: обязана ли эксплуатирующая организация предоставлять технические условия при отсутствии технических возможностей и как будет регулироваться вопросы, если для предоставления технических условий необходимо строить элементы инженерно-технических сетей.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1777.
<**> СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1870.
<***> СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028.
Кроме того, не урегулирован Правительством РФ и вопрос предоставления технических условий и присоединение новых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения для физических лиц.
Размер платы за присоединение к электрическим сетям устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. С 1 января 2006 года плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.
Часть 12 комментируемой статьи устанавливает перечень обязательных разделов проектной документации применительно к любым объектам капитального строительства. Частью 13 комментируемой статьи предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время данный вопрос Правительством РФ не урегулирован. Следует отметить, что в данной сфере сложилась непростая ситуация. Так, долгое время практически единственным документом, комплексно регулирующим состав и содержание проектной документации, являлись СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" (приняты Постановлением Минстроя РФ от 30.06.95 N 18-64), которые отменены Постановлением Госстроя России от 17.02.2003 N 18 <*>. Несмотря на то что указанные СНиП были отменены, согласно письму Госстроя РФ от 20 марта 2003 года N СК-1692/3 <**> до утверждения федеральных строительных нормативных документов, регулирующих выполнение предпроектных и проектных работ, возможно использование в практике реального проектирования ранее действовавших СНиП 11-01-95 и СНиП 11-101-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" (приняты Постановлением Минстроя России от 30.06.95 N 18-63 и отменены Постановлением Госстроя России от 12.07.2002 N 86) <***>. По сути указанные СНиП остаются единственным документом, содержащим общие требования к проектной документации. Однако следует помнить, что применять их можно только в части, не противоречащей ГрК РФ, Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", иным федеральным законам и постановлениям Правительства.
--------------------------------
<*> Нормирование и строительство в ЖКХ. 2003. N 2.
<**> Бюллетень Минюста РФ. 2004. N 6.
<***> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4.
Так, согласно части 12 комментируемой статьи не являются обязательными такие разделы проектной документации, предусмотренной СНиП 11-01-95, как "Генеральный план и транспорт"; "Технологические решения"; "Организация и условия труда работников, управление производством и предприятием"; "Эффективность инвестиций". Проектно-сметная документация является обязательным разделом проектной документации, разрабатываемой только применительно к объектам капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов. Это связано с тем, что главное назначение проектной документации заключается в том, чтобы обеспечить надежность, безопасность зданий, строений и сооружений, благоприятную среду жизнедеятельности. Вопросы обоснованности затрат и эффективности расходования средств обязательны только для объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств. В остальных случаях такие разделы, как "Эффективность инвестиций и сметная документация", могут разрабатываться при подготовке проектной документации по заданию заказчика, однако указанные разделы не могут быть предметом государственной экспертизы проектной документации.
Именно поэтому ГрК РФ не связывает подготовку проектной документации с наличием утвержденных (одобренных) инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, наличием разработанной предпроектной документацией.
Кроме того, обязательное наличие перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривается ГрК РФ только применительно к проектной документации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности (ч. 14 комментируемой статьи).
Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями должна включать в себя: основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткую характеристику объекта, данные о проектной мощности объекта (вместимость, пропускная способность), номенклатуре, качестве, конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства; основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории; общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих при проектировании производственных объектов, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности маломобильных групп населения; сведения об использованных в проекте изобретениях; технико-экономические показатели, полученные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта (при их наличии) и установленными заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта; сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.
Раздел проектной документации "Архитектурные решения" должен включать в себя: сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства; краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих; мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности; защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии; основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций.
Раздел проектной документации "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" с учетом СНиП 11-01-95 должен включать в себя: решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе: электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализацию, радиофикацию и телевидение, противопожарные устройства и молниезащиту и др.; диспетчеризацию и автоматизацию управления инженерными системами; основные чертежи: принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации и др.; планы и профили инженерных сетей; чертежи основных сооружений; планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления инженерными системами и др., а также данные о производственной программе; краткую характеристику и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов; состав и обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химреагентов; число рабочих мест и их оснащенность на производственных объектах; данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям); технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценку возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению; вид, состав и объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению; топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов; потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд и т.д.
Раздел проектной документации "Проект организации строительства объектов капитального строительства" должен разрабатываться с учетом условий и требований, изложенных в договоре на выполнение проектных работ и имеющихся данных о рынке строительных услуг. Ранее указанный раздел должен был разрабатываться в соответствии со СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства", утв. Постановлением Госстроя СССР от 02.09.85 N 140 (с изм. от 11.12.86 N 48 и изм. Минстроя России от 06.02.1995 N 18-8) <*>. Однако указанный СНиП отменен, и с 1 января 2005 года Постановлением Госстроя РФ от 19.04.04 N 70 <**> одобрен для применения СНиП "Организация строительства", который имеет рекомендательный характер.
--------------------------------
<*> Официальное издание. Минстрой России М.: ГП ЦПП, 1996.
<**> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2004. N 3.
Раздел проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" должен выполняться в соответствии с требованиями федеральных законов, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормативными документами Минприроды России и другими нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность. Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <*> при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, рациональному использованию воспроизводству природных ресурсов (ст. 34, 36). При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства (ст. 40), при проектировании мелиоративных систем должны применяться меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду (ст. 43), при проектировании объектов нефтеперерабатывающих производств должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду (ст. 46). Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <**> предусматривает, что при проектировании хозяйственных и иных объектов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания. Согласно статье 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <***> в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
<**> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5270.
<***> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
Раздел проектной документации "Проектно-сметная документация" предусмотрен для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и должен содержать: сводные сметные расчеты стоимости строительства и при необходимости сводку затрат (в случае, когда капиталовложения предусматриваются из разных источников финансирования); объектные и локальные сметные расчеты; сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскательские работы). При этом стоимость строительства в сметной документации заказчика рекомендуется приводить в двух уровнях цен: в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен; и в текущем, или прогнозном, уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства. В состав сметной документации проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, характеризующие примененную сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки.
При составлении сметной документации, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стоимость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ресурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах и конструкциях) и текущих (прогнозных) ценах на эти ресурсы. В сводном сметном расчете отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уровне цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Для строек, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из бюджета Российской Федерации, размер резерва не должен превышать трех процентов по объектам производственного назначения и двух процентов по объектам социальной сферы. Дополнительные средства на возмещение затрат, выявившихся после утверждения проектной документации в связи с введением по решениям Правительства Российской Федерации повышающих коэффициентов, льгот, компенсаций и др., следует включать в сводный сметный расчет отдельной строкой, с последующим изменением итоговых показателей стоимости строительства и утверждением произведенных уточнений инстанцией, утвердившей проектную документацию.
Сборники Государственных элементных сметных норм на общестроительные работы (ГЭСН-2001) утверждены Постановлением Госстроя РФ от 11.10.2000 N 102 <*>.
--------------------------------
<*> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 5.
Раздел проектной документации "Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" должен выполняться в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2003. 12 апреля. N 71.
Принципиально новым разделом проектной документации является "Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда". Введение такого самостоятельного раздела проектной документации обусловлено требованием статьи 15 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <*>, согласно которому разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Требование о наличии такого раздела проектной документации не применяется при подготовке проектной документации промышленных объектов, а также в случае подготовки проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры РДС 35-201-99 утвержден Постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 N 74/51 <**>. Указанный раздел проектной документации также должен разрабатываться с учетом Свода правил "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.11.99 N 73, Свода правил СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям", одобренного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 72, Свода правил СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов", одобренного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 69, Свода правил "Жилая среда, с планировочными элементами, доступными инвалидам", одобренного постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 71, Рекомендаций Минстроя РФ и Минсоцзащиты РФ по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (Выпуск 1 "Общие положения" МДС 35-1.2000, Выпуск 2 "Градостроительные требования", МДС 35-2.2000) 1996 г., Рекомендаций Госстроя РФ и Минтруда РФ по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (Выпуск 14 "Общественные здания и сооружения. Кинотеатры, клубы, библиотеки, музеи" МДС 35-8.2000), и др.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
<**> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 3.
<***> Бюллетень строительной техники. 2000. N 1.
Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при подготовке проектной документации должен разрабатываться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" и Свода правил "Порядок учета инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при составлении ходатайства о намерении инвестирования в строительство и обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" (СП 11-113-2002), утв. Приказом МЧС РФ от 23.07.2002 N 357 <*>.
--------------------------------
<*> Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2002. N 6.
Кроме того, ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация должна содержать и иную документацию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <1> на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержание и порядок разработки которой устанавливается Правительством РФ. Согласно статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <2> в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению объектов культурного наследия в проектную документацию должны быть включены разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. Статьей 14 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <3> предусмотрено, что в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта должна разрабатываться декларация промышленной безопасности, которая предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень сведений, содержащихся в ней утверждены Постановлением Госгортехнадзора от 07.09.99 N 66 (ред. от 27.10.2000) <4>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.05.99 N 526 "Об утверждении правил предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. от 01.02.2005 N 49) <5> Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлено право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности для тех опасных производственных объектов, для которых она не предусмотрена Федеральным законом "О промышленной безопасности". Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
<2> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
<3> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.
<4> Российская газета. 1999. 25 ноября. N 234; БНА ФОИВ. 2000. N 50.
<5> СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2445; 2005. N 7. Ст. 560.
Применительно к составу разделов проектной документации и их содержанию относительно отдельных видов объектов капитального строительства до их утверждения Правительством РФ следует также руководствоваться ведомственными нормативными актами, как, например, Положением о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС РФ, утв. Приказом МНС РФ от 06.06.2002 N БГ-3-17/285, Приказом МПС РФ и Минтранса РФ от 20.01.1999 N 1/ЦЗ/4 "О порядке проектирования и строительства железнодорожных путей в морских и речных портах", Приказом Госатомнадзора РФ от 26.08.94 N 102 "Об утверждении основных положений подготовки, рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности" <*> и др.
--------------------------------
<*> Российские вести. 1994. 13 октября. N 194.
Согласно статье 22 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <*> до поступления в государственные и муниципальные архивы срок хранения проектной документации по капитальному строительству составляет 20 лет.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.
Особое внимание необходимо обратить на следующий вопрос. Частью 12 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство может выдаваться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции. В то же время не предусмотрена возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства и реконструкции. Представляется, что данная коллизия должна разрешаться с учетом следующих норм. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность подготовки проектной документации применительно к части строящегося, реконструируемого объекта. Таким образом, и при отсутствии прямого закрепления в ГрК РФ возможности подготовки проектной документации к отдельным этапам строительства и реконструкции на практике это допустимо. Однако в целях однозначного толкования норм необходимо уточнить данное положение в ГрК РФ, кроме того, необходимо учитывать, что не во всех случаях можно допускать подготовку проектной документации на отдельные этапы строительства, а только при условии, что последующий этап не будет влиять на характеристики надежности и безопасности результатов работ, выполненных на предыдущих этапах строительства.
В качестве новеллы ГрК РФ также можно отметить еще два нововведения. В отличие от ГрК РФ 1998 года новый ГрК РФ закрепил необходимость проведения в случаях, предусмотренных ГрК РФ, государственной экспертизы проектной документации до ее утверждения (см. комментарий к ст. 49 ГрК РФ), но в то же время не предусматривает необходимость согласования проектной документации с различными органами. Объясняется это тем, что при установлении градостроительного регламента для конкретной территориальной зоны должны учитываться все ее особенности, в том числе наличие зон с особыми условиями использования территории, что изначально позволит установить допустимые предельные параметры строительства на конкретной территории. Данные требования должны фиксироваться в градостроительном плане, в соответствии с которым уже и разрабатывается проектная документация. Таким образом, согласование проектной документации с многочисленными органами становится избыточным и приводит только к излишней трате времени.
Однако в связи с тем, что для принятия правил землепользования и застройки, а следовательно, и установления градостроительных регламентов, установлен срок 5 лет, то законодатель продлил действие пункта 2 статьи 61 ГрК РФ 1998 года вплоть до 1 июля 2006 года (статья 11 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").
Согласно указанному пункту проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Однако следует отметить ошибку законодательства, во-первых, в отношении срока действия указанного пункта, а во-вторых, в том, что данный пункт может действовать только в части, не противоречащей новому ГрК РФ.
Так, согласование проектной документации с соответствующими органами архитектуры и градостроительства предусмотрено частью 6 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", согласно которой орган архитектуры и градостроительства, выдавший архитектурно-планировочное задание, проверяет соответствие решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания, но при этом не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчик (застройщика) и автора архитектурного проекта. Данное требование о согласовании проектной документации соответствующими органами архитектуры и градостроительства должно применяться только в отношении проектной документации, разработанной на основе архитектурно-планировочного задания, и не может иметь место применительно к проектной документации, разработанной на основе градостроительного плана земельного участка, независимо от наступления 1 июля 2006 года.
Что касается согласования проектной документации органами государственного контроля и надзора, то можно выделить следующие случаи необходимости согласования проектной документации, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
- проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ <*>);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.
- проектная документация на все виды работ, осуществляемые в соответствии с лицензией и договором об аренде земельного участка на территории национальных парков, утверждается дирекцией национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк (статья 17 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <*>);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
- проекты проведения строительных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия (ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);
- на проектную документацию на строительство, реконструкцию, модернизацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства органы государственного ветеринарного надзора дают заключение о ее соответствии действующим ветеринарным нормам и правилам (ст. 12 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" <*>);
--------------------------------
<*> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.
- проектирование хозяйственных и иных объектов согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");
- декларация безопасности гидротехнических сооружений подлежит утверждению органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений");
- размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами (статья 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха");
- проектно-сметная документация на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию организаций, зданий, сооружений и других объектов при