Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 1. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

2. Инженерные изыскания могут выполняться физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания (далее - лица, выполняющие инженерные изыскания).
3. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом (далее - заказчик) физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
4. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:
1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;
2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.
5. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
6. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и форма материалов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 47
Введение главы "Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства", детально регулирующей весь процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений: начиная от этапа выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации и заканчивая выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является новеллой ГрК РФ. Несмотря на то что ГрК РФ 1998 года включал в понятие градостроительной деятельности и проектирование, и строительство, и реконструкцию объектов недвижимости, однако практически не регулировал данные вопросы.
Регулирование указанных вопросов осуществлялось многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такая ситуация на практике создавала определенные трудности для лиц, непосредственно осуществляющих строительную деятельность, так как в разных субъектах РФ устанавливались особенности осуществления строительной деятельности на территории соответствующего субъекта, что затрудняло доступ новых компаний на строительный рынок в различных регионах, препятствовало развитию конкуренции в области строительства, прежде всего жилищного, и, как следствие, не способствовало снижению цен на жилье. Поскольку ГрК РФ принимался в пакете законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, то одной из целей принятия ГрК РФ являлось снижение административных барьеров, в том числе установление единых правил осуществления строительной деятельности.
Комментируемая статья регулирует вопросы, связанные с выполнением инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, составление прогнозов взаимодействия объектов капитального строительства с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.
На основе материалов инженерных изысканий осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе обоснование инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.
Следует отметить, что закрепление на законодательном уровне необходимости выполнения инженерных изысканий для строительства также является новеллой ГрК РФ. ГрК РФ предусматривает, что основываться на результатах инженерных изысканий необходимо и при подготовке документов территориального планирования. Однако настоящая статья регулирует вопросы, связанные только с выполнением инженерных изысканий для строительства. Это обусловлено прежде всего тем, что в каждом случае для подготовки проектной документации необходимо выполнять инженерные изыскания, независимо от наличия материалов инженерных изысканий в специальных фондах. Такое требование связано с необходимостью обеспечения безопасности при последующей эксплуатации объекта капитального строительства, что может быть достигнуто только при условии, что каждое здание, строение, сооружение возводится или реконструируется с учетом всех особенностей грунта, геологических, гидрометеорологических и других факторов. Материалы, содержащиеся в специальных фондах, как правило, используются лишь в целях проверки достоверности результатов инженерных изысканий.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда необходимо выполнять инженерные изыскания. Так, выполнение инженерных изысканий должно предшествовать подготовке проектной документации, строительству и реконструкции объектов капитального строительства. При этом следует отметить, что ГрК РФ не предусматривает необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, в случае капитального ремонта объекта, а также в случае возведения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает круг лиц, которые могут выполнять инженерные изыскания. Такими лицами могут быть как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом - заказчиком) на договорной основе физическое или юридическое лицо.
Анализ круга лиц, которые могут выполнять инженерные изыскания (пункт 16 статья 1 ГрК РФ, часть 3 комментируемой статьи), позволяет сделать вывод, что инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства и реконструкции могут выполняться только при наличии надлежаще оформленного права на земельный участок. В то же время круг лиц, указанных в части 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Так, исходя из смысла статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации <*>, выполнение инженерных изысканий для строительства может осуществляться и по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления для определения предельных параметров разрешенного строительства на конкретном земельном участке в целях выставления такого земельного участка на аукцион для жилищного строительства.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17.
При этом указанные выше лица могут выполнять инженерные изыскания только при условии их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим такого рода деятельность (часть 3 комментируемой статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом подлежит лицензированию.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
Уровни ответственности зданий и сооружений устанавливаются по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету" с изменениями, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 21.12.93 N 18-54.
Для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I - повышенный, II - нормальный, III - пониженный.
Повышенный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям (резервуары для нефти и нефтепродуктов вместимостью 10000 куб. м. и более, магистральные трубопроводы, производственные здания с пролетами 100 м и более, сооружения связи высотой 100 м и более, а также уникальные здания и сооружения).
Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).
Пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружения сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).
В соответствии с Правилами учета степени ответственности зданий и сооружений при проектировании конструкций, утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 19.03.1981 N 41, степень ответственности зданий и сооружений определяется размером материального и социального ущерба, возможного при достижении конструкциями предельных состояний. К зданиям и сооружениям класса I ответственности относятся основные здания и сооружения объектов, имеющих особое важное народнохозяйственное и (или) социальное значение, такие как: главные корпуса ТЭС, АЭС, здания театров, кинотеатров, цирков, крытых рынков, учебных заведений, детских дошкольных учреждений, больниц и т.д.; к зданиям и сооружениям класса II ответственности относятся здания и сооружения объектов, имеющих важное народнохозяйственное и (или) социальное значение (объекты промышленного, сельскохозяйственного, жилищно-гражданского назначения и др.), к зданиям и сооружениям класса III ответственности относятся здания и сооружения объектов, имеющих ограниченное народнохозяйственное и (или) социальное значение, такие как склады без процессов сортировки и упаковки для хранения сельскохозяйственных продуктов, теплицы, одноэтажные жилые дома и др.
Деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания, исследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические, гидрологические и кадастровые работы, выполняемые в процессе строительства, эксплуатации, ликвидации зданий и сооружений. Порядок лицензирования деятельности по инженерным изысканиям установлен Положением о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года N 174 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149; 2002. N 41. Ст. 3983.
Лицензия выдается юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям на 5 лет. Однако по заявлению лица лицензия может быть выдана и на меньший срок. Указанное Положение устанавливает и лицензионные требования и условия:
1) наличие у юридического лица не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы в области инженерных изысканий для строительства не менее 5 лет;
наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и стажа работы в области инженерных изысканий для строительства не менее 5 лет;
2) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
3) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих инженерные изыскания для строительства <*>;
--------------------------------
<*> Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений утверждены Приказом Госстроя РФ от 9 марта 2004 г. N 93.
4) наличие системы контроля за качеством выполняемых работ и метрологического обслуживания приборов и средств измерения;
5) выполнение инженерных изысканий для строительства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве;
6) безвозмездная передача одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий для строительства в соответствующие архивы и фонды органов архитектуры и градостроительства. В настоящее время формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (п. 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 286) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии с приложением всех необходимых документов. В настоящее время лицензирование деятельности по строительству осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" (в ред. от 26.01.2005 N 40) // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.
В настоящее время идет дискуссия по вопросу отмены лицензирования деятельности по инженерным изысканиям. Можно выделить две основных точки зрения. Согласно первой позиции, институт лицензирования следует отменить с 1 января 2007 года, поскольку государство обладает иными механизмами обеспечения качественного осуществления строительной деятельности: это экспертиза проектной документации, государственный строительный надзор, ответственность за нарушения законодательства при выполнении инженерных изысканий, проектировании и строительстве. Сторонники второй точки зрения выступают против отмены лицензирования до принятия технических регламентов, поскольку наличие многочисленных строительных нормативов и правил, зачастую содержащих противоречивые нормы, не могут обеспечить реальную безопасность возводимых сооружений.
Как правило, в большинстве случаев выполнение инженерных изысканий осуществляет специализированная организация, привлекаемая застройщиком (уполномоченным им лицом - заказчиком) на договорной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются гражданским законодательством (ст. ст. 758 - 762 Гражданского кодекса РФ "Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ"). Неотъемлемой частью договора является задание застройщика (заказчика) и разрабатываемая на его основе программа инженерных изысканий. Данное положение является новеллой, поскольку до принятия ГрК РФ программа инженерных изысканий подготавливалась только при наличии требования заказчика.
Содержание договора на выполнение инженерных изысканий и приложений к нему подробно регламентируются Положениями СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты Постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 года N 18-77). Следует отметить, что данные правила и нормы также следует применять только в части, не противоречащей ГрК РФ.
Задание на выполнение инженерных изысканий может выдаваться как на весь комплекс инженерных изысканий, так и раздельно по видам инженерных изысканий и стадиям архитектурно-строительного проектирования. Задание может как выдаваться самим застройщиком (заказчиком), так и по его поручению подготавливаться лицом, привлекаемым на договорной основе для выполнения инженерных изысканий. Задание на выполнение инженерных изысканий, как правило, должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид деятельности (строительство или реконструкция); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов), уровни ответственности зданий и сооружений; характеристику ожидаемых воздействий объектов строительства на природную среду с указанием пределов этих воздействий в пространстве и во времени и воздействий среды на объект; необходимые исходные данные для обоснования мероприятий по рациональному природопользованию и охране природной среды, обеспечению устойчивости проектируемых зданий и сооружений и безопасных условий жизни населения; сведения и данные о проектируемых объектах, мероприятиях инженерной защиты территорий, зданий и сооружений в соответствии с требованиями СНиП 2.01.15-90 и СНиП 2.06.15-85, о необходимости санации территории; цели и виды инженерных изысканий; перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнять инженерные изыскания; данные о местоположении и границах площадки (площадок) и (или) трассы (трасс) строительства; сведения о ранее выполненных инженерных изысканиях и исследованиях, данные о наблюдавшихся в районе объекта строительства (на площадке, трассе) осложнениях в процессе строительства и эксплуатации сооружений (деформациях и аварийных ситуациях); дополнительные требования к производству отдельных видов инженерных изысканий, включая отраслевую специфику проектируемого сооружения; требования к точности, надежности, достоверности и обеспеченности необходимых данных и характеристик при инженерных изысканиях для строительства; требования к составлению и содержанию прогноза изменений природных и техногенных условий; сведения о необходимости выполнения исследований в процессе инженерных изысканий; требования к оценке опасности и риска от природных и техноприродных процессов; требования к составу, срокам, порядку и форме представления изыскательской продукции заказчику и др. В задании не допускается устанавливать состав и объем изыскательских работ, методику и технологию их выполнения (п. 4.13 СНиП 11-02-96).
Программа инженерных изысканий является внутренним документом лица, осуществляющего выполнение инженерных изысканий.
Программа инженерных изысканий должна полностью соответствовать заданию заказчика и содержать его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в том числе: цели и задачи инженерных изысканий; характеристику степени изученности природных условий территории по материалам ранее выполненных инженерных изысканий и других архивных данных, а также оценку возможности использования этих материалов и данных; краткую характеристику природных и техногенных условий района, влияющих на организацию и производство инженерных изысканий; обоснование при необходимости расширения границ территории проведения инженерных изысканий с учетом сферы взаимодействия проектируемых объектов с природной средой, категорий сложности природных и техногенных условий, а также необходимой детальности изыскательских работ, состава, объемов, методов и технологии выполнения инженерных изысканий (с учетом требований заказчика к их качеству), мест (пунктов) производства отдельных видов изыскательских работ (исследований) и последовательность их выполнения; обоснование применения современных нестандартизированных технологий (методов) производства инженерных изысканий для строительства в различных природных и техногенных условиях; обоснование установления характеристик и параметров отдельных компонентов природной среды и происходящих в ней процессов на территории и в пределах зоны предполагаемого воздействия (по объектам, отнесенным к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, а при необходимости и по другим объектам); мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, охраны здоровья, по санитарно-гигиеническому и энергоинформационному благополучию работающих с учетом природных и техногенных условий и характера выполняемых работ; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; требования к организации и производству изыскательских работ (состав, объем, методы, технология, последовательность, место и время производства отдельных видов работ), контроль за качеством работ; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; обоснование необходимости выполнения научно-исследовательских работ при инженерных изысканиях для проектирования крупных и уникальных объектов или в сложных природных и техногенных условиях; сведения по метрологическому обеспечению.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает требования к выполнению инженерных изысканий. Так, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий зависит, в частности, от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности условий территории, на которой планируется строительство, реконструкция и др.
Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и форма материалов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время указанные вопросы Правительством РФ не урегулированы. Кроме того, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и методы их выполнения должны устанавливаться с учетом требований технических регламентов, которые на сегодняшний день не приняты. В связи с этим при выполнении инженерных изысканий вплоть до принятия Постановления Правительства РФ по данным вопросам и технических регламентов следует руководствоваться строительными нормами и правилами (СНиП) и государственными стандартами (ГОСТ), принятыми до введения в действие Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
В качестве примера таких документов можно назвать СНиП 22-01-95 "Геофизика опасных природных воздействий", утв. Постановлением Минстроя России от 27.11.1995 N 18-100; ВСН 34 72.111-92 "Инженерные изыскания для проектирования тепловых электрических станций", утв. Постановлением Министерства топлива и энергетики РФ от 13.07.1992 N 84а; ВСН 51.2-84 "Инженерные изыскания на континентальном шельфе; ГОСТ 21.302-96 "СПДС. Условные графические обозначения в документации по инженерно-геологическим изысканиям" и др.
При выполнении инженерных изысканий прежде всего следует руководствоваться указанными СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (приняты Постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 года N 18-77). Указанные Строительные нормы и правила содержат общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий для обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий, а также к инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов, и носят обязательный характер. При этом следует отметить, что указанные СНиП применяются только в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и ГрК РФ. Так, например, СНиП содержат отсылку к территориальным и региональным строительным нормам субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что ранее законодательством предусматривалась возможность пользоваться наряду с федеральными нормами и правилами также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако исходя из смысла статей комментируемой главы ГрК РФ при выполнении инженерных изысканий, при подготовке проектной документации и при строительстве можно руководствоваться только нормативами, принятыми на федеральном уровне.
В состав инженерных изысканий входят следующие основные их виды: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод. К инженерным изысканиям для строительства также относятся: геотехнический контроль; обследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений; оценка опасности и риска от природных и техноприродных процессов; обоснование мероприятий по инженерной защите территорий; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; геодезические, геологические, гидрогеологические, гидрологические, кадастровые и другие сопутствующие работы и исследования (наблюдения) в процессе строительства, эксплуатации и ликвидации объектов; научные исследования в процессе инженерных изысканий для строительства предприятий, зданий и сооружений; авторский надзор за использованием изыскательской продукции в процессе строительства в составе комиссии (рабочей группы); инжиниринговые услуги по организации и проведению инженерных изысканий.
Содержание указанных видов инженерных изысканий раскрывается прежде всего указанным СНиП 11-02-96.
Так, инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы, изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление прогноза возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При разработке инженерно-геологических изысканий также следует руководствоваться СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства", СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита от подтоплений", СНиП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений" (с изм. N 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 09.12.85 N 211), СНиП 2.02.03-85 "Свайные фундаменты", утв. Постановлением Госстроя СССР от 20.12.85 N 243 (с изм. БСТ 3/87), СНиП 2.02.04-88 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах", утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.12.88 N 252, РСН 55-85 "Инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геологические изыскания на посадочных грунтах", утв. Постановлением Госстроя СССР от 23.12.85 N 85, РСН 31-83 "Нормы производства инженерно-геологических изысканий для строительства на вечномерзлых грунтах", утв. Постановлением Госстроя СССР от 10.05.83 N 31 и т.д.
Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов. При выполнении инженерно-геодезических изысканий помимо СНиП 11-02-96 следует также руководствоваться СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства", утв. письмом Госстроя от 14.10.97 N 9-4/116, СНиП 3.01.03-84 "Геодезические работы в строительстве", утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.02.85 N 15, СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах", утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.09.91 N 2, ГОСТ 24846-81 "Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений", утв. Постановлением Госстандарта от 17.06.81 N 96, ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", ГОСТ 22268-76 "Геодезия. Термины и определения", утв. Постановлением Госстандарта от 21.12.76 N 2791, и др., а также нормативно-техническими документами Федеральной службы геодезии и картографии России, регламентирующими производство геодезических и картографических работ федерального назначения.
Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение гидрометеорологических условий территории (района, площадки, участка, трассы) строительства и прогноз возможных изменений этих условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью получения необходимых и достаточных материалов и данных для принятия обоснованных проектных решений. Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны выполняться для решения следующих задач: определения возможности обеспечения потребности в воде и организации различных видов водопользования; выбора мест размещения площадки строительства (трассы) и ее инженерной защиты от неблагоприятных гидрометеорологических воздействий; разработки генерального плана территории (города, поселка); выбора конструкций сооружений, определения их основных параметров и организации строительства; определения условий эксплуатации сооружений; оценки воздействия объектов строительства на окружающую водную и воздушную среду и разработки природоохранных мероприятий. При выполнении инженерно-гидрометеорологических изысканий необходимо руководствоваться также СП 11-103-97 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства", утв. письмом Госстроя России от 10.07.1997 N 9-1-1/69, СНиП 2.01.01-83 "Строительная климатология и геофизика", РСН 76-90 "Инженерные изыскания для строительства. Технические требования к производству гидрометеорологических работ", утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.06.1990 N 51, ВСН 34.3-89 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для гидротехнического строительства" и др., а также нормативными документами Росгидромета, производственно-отраслевыми (ведомственными) нормативными документами и стандартами в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.
Изыскания грунтовых строительных материалов должны обеспечивать получение необходимых и достаточных данных об их источниках, количестве, качестве и горно-геологических условиях для проектирования и организации временных карьеров по добыче грунтовых материалов, не являющихся местными строительными материалами и предназначенных для возведения земляных сооружений (насыпных, намывных плотин, дамб, дорог и т.п.) и других проектируемых объектов строительства.
Инженерно-экологические изыскания выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения. Инженерно-экологические изыскания должны обеспечивать: комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы; оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению; разработку прогноза возможных изменений природных (природно-технических) систем при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта; оценку экологической опасности и риска; разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности и обоснование природоохранных и компенсационных мероприятий по сохранению, восстановлению и оздоровлению экологической обстановки; разработку мероприятий по сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения; разработку рекомендаций и (или) программы организации и проведения локального экологического мониторинга, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ. При выполнении инженерно-экологических изысканий следует руководствоваться не только указанными СНиП 11-02-96, но и СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства", утв. письмом Госстроя России от 10.07.1997 N 9-1-1/69, ГОСТ 17.1.1.04-80 "Охрана природы. Гидросфера. Классификация подземных вод по целям водопользования", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 31.03.1980 N 1452, ГОСТ 17.1.3.06-82 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25.03.1982 N 1244, ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы почвы. Общие требования к контролю и охране загрязнения", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 17.12.1985 N 4046, и др., а также требованиями природоохранительного и санитарного законодательства Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, государственными стандартами и ведомственными природоохранными и санитарными нормами и правилами.
Задачами инженерно-экологических изысканий для обоснования проектной документации являются: корректировка выводов по оценке воздействия объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатации, а также при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ; получение исходных данных для проектирования, а также дополнительной информации, необходимой для разработки раздела "Охрана окружающей среды" в проектах строительства объектов. Специальные виды работ и исследований, входящие в состав инженерно-экологических изысканий, такие как социально-экономические, медико-биологические, санитарно-эпидемиологические и другие, нетрадиционные для инженерных изысканий, должны производиться с привлечением специализированных организаций и соответствующих специалистов.
Следует отметить, что инженерно-экологические изыскания должны быть при необходимости продолжены и в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов посредством организации экологического мониторинга для контроля состояния природной среды, эффективности защитных и природоохранных мероприятий и динамики экологической ситуации.
Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод должны выполняться в составе инженерных изысканий для строительства с целью получения необходимых и достаточных данных для проектирования и строительства водозаборов подземных вод с незначительной потребностью (до 1000 куб. м/сут.) потребностью в хозяйственно-питьевой воде (животноводческие фермы, садоводческие товарищества, хлебопекарни и т.д.), если существующее централизованное водоснабжение не может обеспечить требуемой потребности в воде или его использование нецелесообразно согласно технико-экономическим обоснованиям. При значительной потребности и в сложных гидрогеологических условиях должны выполняться, как правило, геологоразведочные работы с подсчетом и утверждением эксплуатационных запасов подземных вод в соответствии с требованиями нормативных документов Министерства природных ресурсов РФ.
Цели выполнения инженерных изысканий раскрываются в части 4 комментируемой статьи. И здесь необходимо отметить, что только достоверные результаты инженерных изысканий являются условием разработки качественной проектной документации, учитывающей все необходимые факторы для обеспечения безопасности объекта капитального строительства.