Статья 29. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования. 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением государственной экспертизы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых проект документа территориального планирования направлен на государственную экспертизу.

2. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.
3. В случае, установленном частью 6 статьи 25 настоящего Кодекса, проведение государственной экспертизы осуществляется без взимания платы.
4. Срок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования не должен превышать шесть месяцев.
5. Результатом государственной экспертизы проекта документа территориального планирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (положительное заключение) или о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории (отрицательное заключение).
6. Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.
7. Заключение государственной экспертизы проекта документа территориального планирования может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.
8. Порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 29
Комментируемая статья устанавливает порядок проведения государственной экспертизы документации о территориальном планировании. Статьей 29 ГрК РФ 1998 г. было предусмотрено проведение обязательной государственной экспертизы градостроительной документации, был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов в данной области <*>.
--------------------------------
<*> См. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 135; Постановление Госстроя России от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" // БНА ФОИВ. 2003. N 15.
В частности, ГрК РФ 1998 г. предусматривалось, что градостроительная документация до ее утверждения подлежит в обязательном порядке государственной экспертизе. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществлялась в целях установления соответствия данной документации требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительстве. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществлялась федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.
На федеральном уровне осуществлялась государственная экспертиза градостроительной документации в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, другой градостроительной документации и научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований.
Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации осуществлялась государственная экспертиза градостроительной документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.
Заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно было быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны недр, а также других заинтересованных государственных органов, перечень которых определялся заданием на разработку градостроительной и проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации являлось основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.
До 1 июля 2006 г. данная статья ГрК РФ 1998 г. действует только в части регулирования государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, в настоящее время порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования законодательством детально не урегулирован: согласно ч. 8 комментируемой статьи соответствующий порядок должен быть установлен Правительством РФ. Данное требование ГрК РФ пока Правительством РФ не выполнено.
С принятием ГрК РФ принципы проведения государственной экспертизы документов территориального планирования (в ГрК РФ 1998 г. они именовались градостроительной документацией) значительно изменились. Во-первых, за исключением проектов генеральных планов поселений и городских округов проведение государственной экспертизы документов территориального планирования не является обязательным. Во-вторых, отрицательное заключение государственной экспертизы документации о территориальном планировании не является препятствием для утверждения соответствующих документов.
Согласно Положению о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному комплексу данное Агентство организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, то есть является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данной области.
Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ