Статья 32. Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций. 1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивные объединения субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" или звание "Заслуженный тренер СССР".

2. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут выплачивать за счет соответствующих бюджетов или внебюджетных средств, а также средств организаций независимо от форм собственности и иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание спортсменам, входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, их тренерам, а также спортсменам, выступающим в составах команд по игровым видам спорта на чемпионатах России, их тренерам и руководителям клубных команд.
3. В соответствии с пенсионным законодательством могут устанавливаться льготы по пенсионному обеспечению:
1) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, добившимся высоких спортивных результатов, завоевавшим звания олимпийских чемпионов;
2) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, неоднократно занимавшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет;
3) спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы, могут предусматриваться также за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников обеспечение жильем нуждающихся спортсменов по месту их жительства, медицинское и санаторно-курортное лечение, а также бесплатное обучение в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования.
4. Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевывавшим звания олимпийских чемпионов или чемпионов мира и чемпионов Европы, имеющим звание "Заслуженный мастер спорта России" или звание "Заслуженный мастер спорта СССР", их тренерам, имеющим звание "Заслуженный тренер России" или звание "Заслуженный тренер РСФСР" либо звание "Заслуженный тренер СССР", а также работникам физкультурно-спортивных организаций и организаторам, ведущим на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, имеющим государственные награды и звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" и иные особые заслуги перед государством в развитии физкультурного (физкультурно-спортивного) движения и олимпийского движения, спорта высших достижений, может по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России устанавливаться за счет средств федерального бюджета дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное законодательством Российской Федерации. На них распространяются также льготы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.
5. Работникам физкультурно-спортивных организаций, обеспечивающим (или обеспечивавшим) на протяжении не менее чем двадцать лет высокий уровень физкультурно-оздоровительной и (или) спортивной работы с различными категориями населения и успешное выступление спортсменов сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта на Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях, награжденным орденами и медалями Российской Федерации и (или) орденами и медалями СССР либо имеющим почетные звания Российской Федерации, звание "Заслуженный тренер России" или звание "Заслуженный тренер РСФСР" либо звание "Заслуженный тренер СССР", могут предусматриваться за счет средств бюджетов и внебюджетных источников, а также иных не запрещенных законом источников дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, льготное медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем в соответствии с законодательством.
6. На работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений и медицинских работников.
Комментарий к статье 32
1. Частью первой комментируемой статьи органам исполнительной власти, Олимпийскому комитету России, физкультурно-спортивным объединениям федерального и регионального уровней, органам местного самоуправления предоставлено право выплачивать ежемесячное денежное содержание определенной категории лиц за счет собственных средств. В данном случае речь идет о дополнительных выплатах независимо от выплачиваемых средств по пенсионному обеспечению, оплаты средств, предусмотренных социальным законодательством, и средств, выплачиваемых в виде компенсаций, субсидий, льгот и т.п.
Необходимо отметить, что органы власти и местного самоуправления могут выплачивать ежемесячное денежное содержание определенной категории лиц лишь в случае, если на эти расходы будут предусмотрены средства в соответствующих бюджетах: федеральном, субъекта Российской Федерации, местном на текущий финансовый год. Упоминание в комментируемой статье о возможности осуществления таких выплат за счет внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников не означает, что суммы внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников не учитываются в соответствующем бюджете.
Например, в соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации <*> классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. А группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823; 2000. N 32. Ст. 3339; 2001. N 1; 2001. N 33. Ст. 3429; N 53. Ст. 5030.
Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта может выплачивать ежемесячное денежное содержание лицам, указанным в части первой комментируемой статьи, лишь в случае, если эти средства будут предусмотрены по решению Президента России или Правительства Российской Федерации и учтены при формировании федерального бюджета.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут выплачивать ежемесячное денежное содержание указанным категориям лиц за счет собственных средств, также предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе принимать решение о выплате ежемесячных денежных содержаний указанным категориям лиц при наличии собственных средств независимо от решений федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы власти и управления, а также Олимпийский комитет России, физкультурно-спортивные объединения не вправе расширять перечень лиц, которым может быть установлено ежемесячное денежное содержание, что является ограничением для принятия решений об установлении ежемесячного денежного содержания.
2. В части второй комментируемой статьи для федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, общероссийских физкультурно-спортивных объединений и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приведен перечень лиц, которым может выплачиваться за счет средств соответствующих бюджетов и иных средств ежемесячное денежное содержание: спортсмены, входящие в состав сборных команд Российской Федерации и (или) выступающие в составе команд на российских чемпионатах игровых видов спорта, их тренеры и руководители клубных команд.
Такое расширение перечня лиц не дает особых преимуществ категориям лиц, имеющим право получать ежемесячное денежное содержание и указанным в части первой комментируемой статьи, поскольку к числу лиц, перечисленных в части первой комментируемой статьи, добавляются лишь руководители клубных команд.
3. В части третьей комментируемой статьи приведен перечень и категории лиц, которым могут быть установлены льготы по пенсионному обеспечению.
Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" <*> указанным в части третьей комментируемой статьи лицам и категориям граждан не предоставлялось льготных оснований, определяющих право на пенсию. Министерство социальной защиты Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации, рассмотрев вопрос о выплате в период работы пенсий за выслугу лет, установленных в соответствии с Порядком назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1 - 13 февраля 1989 г. N 584-МК/09-14-20, лицам из числа бывших спортсменов указанием от 1 февраля 1995 г. N 1-2-У "О порядке выплаты пенсий за выслугу лет лицам из числа бывших спортсменов" сообщило, что согласно ст. 133 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (в редакции Федерального закона от 15 июля 1994 г.) с 1 августа 1994 г. выплата пенсий, назначенных по условиям и нормам ранее действовавшего законодательства, производится в размере не ниже минимального размера пенсии по старости. Поэтому с указанной даты пенсии за выслугу лет бывшим спортсменам стали выплачиваться в полном размере, равном минимальному размеру пенсии по старости, независимо от получаемого заработка (дохода).
--------------------------------
<*> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 455 - 480; 1992. N 11. Ст. 531; N 17. Ст. 895; 1993. N 3. Ст. 106; N 5. Ст. 157; N 14. Ст. 486; N 16. Ст. 555; N 27. Ст. 1015; САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 73; N 7. Ст. 684; N 15. Ст. 1680; 1995. N 5. Ст. 346; N 19. Ст. 1741; N 35. Ст. 3503; N 43. Ст. 4110; N 50. Ст. 4871; N 51. Ст. 4972; N 52. Ст. 5114; 1996. N 1. Ст. 4; N 33. Ст. 3965; 1997. N 3. Ст. 363; N 5. Ст. 611; N 12. Ст. 1375; N 12. Ст. 1376; 1998. N 13. Ст. 1465; N 15. Ст. 1699; 1999. N 9. Ст. 1094; N 23. Ст. 2813; N 29. Ст. 3684; N 29. Ст. 3693; 2000. N 2. Ст. 133; N 33. Ст. 3348; N 45. Ст. 4400; N 45. Ст. 4402; 2001. N 1. Ст. 19; N 17. Ст. 1637; N 29. Ст. 2955; N 33. Ст. 3425; N 49. Ст. 4561.
В Федеральных законах от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>, от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <2> и от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <3> и Постановлениях Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <4> лица и граждане, указанные в части третьей комментируемой статьи, также не выделены. Поэтому пенсии по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет, по старости, по инвалидности или социальная) могут быть им назначены на единых для остальных, кроме лиц, прямо указанных в законе, основаниях.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4020.
<2> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.
<3> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
<4> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 328.
Для того чтобы положения части третьей комментируемой статьи были реализованы на практике, а лица и категории граждан, в ней указанные, могли получить льготы по пенсионному обеспечению, необходимо внести соответствующие дополнения и (или) изменения в вышеназванные законы, поскольку они являются базовыми для предоставления такого вида льгот.
Подпунктом 3 части третьей комментируемой статьи за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации предоставлено право спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы, получать жилье, медицинское и санаторно-курортное лечение, бесплатное обучение в вузах (для лиц, не имеющих высшего образования) с ежемесячной выплатой повышенных стипендий. Решение об этом вправе принимать федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в формировании соответствующего бюджета.
4. Вопросы дополнительного пенсионного обеспечения должны решаться без привлечения бюджетных ассигнований за счет добровольных имущественных и иных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений. Такое положение было установлено Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 748 "О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2660.
Данным Указом была также одобрена инициатива Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму в организации дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создании негосударственного пенсионного фонда. Указом установлено, что условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяются учредительными документами и договором между негосударственным пенсионным фондом и гражданами.
В частях четвертой и пятой комментируемой статьи указано, что для перечисленных в этих частях лиц и категорий граждан дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение может устанавливаться за счет средств федерального бюджета. Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" <*> в числе граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, указаны лишь граждане, награжденные орденом "За заслуги перед Отечеством" I, II, III и IV степени, и чемпионы Олимпийских игр. Иные лица и категории граждан, перечисленные в частях четвертой и пятой комментируемой статьи в Федеральном законе "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", не указаны.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 964.
Вышеназванным Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ установлены размер, порядок назначения и условия выплаты дополнительного материального обеспечения.
5. Предоставление льгот медицинского и санаторно-курортного обслуживания, бесплатного пользования общественным транспортом, бесплатного обеспечения жильем лицам и категориям граждан, указанным в части пятой комментируемой статьи (за исключением лиц, имеющих государственные награды и почетные звания), пока в федеральном законодательстве не имеет отдельной правовой регламентации.
Глава VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА