Статья 7. Олимпийский комитет России. 1. Олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

2. Олимпийский комитет России возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.
3. Олимпийский комитет России представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем.
Выступления сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта на Олимпийских играх осуществляются под Государственным флагом Российской Федерации.
4. Олимпийский комитет России в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета осуществляет меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации. Олимпийский комитет России обладает правом собственности на олимпийские символ, эмблему, флаг и наименование "олимпийский", зарегистрированные в установленном порядке. Их использование в рекламных, коммерческих и иных целях регламентируется Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и допускается только с разрешения и на условиях Олимпийского комитета России.
5. Олимпийский комитет России:
1) осуществляет подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основании договоров с ними;
2) координирует деятельность физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения России, развития спорта высших достижений.
6. Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Комментарий к статье 7
1. В части первой комментируемой статьи определяется правовой статус Олимпийского комитета. Олимпийский комитет России - это союз физкультурно-спортивных объединений. Однако правовой статус этого союза не совсем согласуется со ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <*>. В соответствии с указанной статьей общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608.
Как видим, граждане Российской Федерации не указаны в ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве самостоятельных субъектов, наделенных правоспособностью создавать союзы (объединения) общественных организаций. Однако в комментируемой статье граждане - самостоятельные субъекты. Более того, объединяться в союз общественных объединений вправе не все российские юридические лица, как это указано в комментируемой статье, а лишь общественные объединения.
По всей видимости, правовой статус Олимпийского комитета должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом "Об общественных объединениях", т.к. в части второй комментируемой статьи указано, что Олимпийский комитет России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несогласованности положений комментируемой статьи должны быть ликвидированы посредством внесения изменений в комментируемый Закон.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" <*> ранее зарегистрированные юридические лица должны пройти перерегистрацию в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 1 января 2003 г. Невыполнение указанного требования является основанием для принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании заявления регистрирующего органа.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.
2. Возложение на Олимпийский комитет России права возглавлять олимпийское движение России, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта участвовать в разработке и проведении единой политики означает, с одной стороны, право этого союза участвовать в решении государственных вопросов о развитии физической культуры и спорта (планирования развития, анализа причин, препятствующих развитию, и т.д.); право участвовать в подготовке, разработке и реализации основных положений (концепций, доктрин, программ) развития физической культуры и спорта; а с другой стороны, накладывает обязанность на Олимпийский комитет России быть во главе олимпийского движения, заниматься вопросами обеспечения резервов сборных Российской Федерации, создавать условия для развития олимпийского движения и т.д.
Частью второй комментируемой статьи Олимпийскому комитету России предоставлено право руководствоваться в своей деятельности актами Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета.
Это имеет принципиальное значение, поскольку российское национальное законодательство в области физической культуры и спорта несколько "отстает" от законодательства государств, входящих в Международный олимпийский комитет. Их законодательство имеет определенные особенности, связанные с особенностями проведения международных соревнований (Олимпийских игр, олимпиад и т.д.), с порядком участия в этих международных соревнованиях и различного рода мероприятиях национальных сборных, с порядком исчисления компенсаций за трансферт (переход) спортсменов из одной национальной сборной команды в другую, вопросы комплектования сборных команд и т.д.
В некоторых случаях российские физкультурно-спортивные организации, в том числе Олимпийский комитет России, могут использовать или не использовать положения регламентов, писем, инструктивных указаний и т.п., принятых (изданных) международными спортивными организациями, но до тех пор, пока российские физкультурно-спортивные организации не станут субъектами международных правоотношений.
Несколько иное правовое положение актов Олимпийского комитета России - субъекта международных правоотношений, поскольку акты российских физкультурно-спортивных организаций, являющихся субъектами международных правоотношений, в некоторой степени зависят от актов международных спортивных организаций.
Однако те или иные нормы и положения, принятые международными спортивными организациями и используемые в актах российских физкультурно-спортивных организаций, не должны противоречить российскому законодательству.
К сожалению, в настоящее время контроль за нормами, заимствованными из документов международных спортивных организаций и включаемыми в акты Олимпийского комитета России, а также соответствием применяемых в актах этих организаций юридических (правовых) категорий, определений, терминов, конструкций, положений и т.д. международным нормам в Российской Федерации не осуществляется.
Акты Олимпийского комитета России по правовой природе относятся к неправовым ненормативным актам и не подлежат государственной регистрации. И в случае несоответствия этих актов положениям и требованиям российского законодательства их неясность, запутанность, необоснованность и т.п. могут являться серьезной проблемой.
Вопрос о правоприменении норм и положений международных спортивных организаций на территории Российской Федерации является достаточно сложным.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" определено, что от имени Российской Федерации могут быть заключены международные договоры (межгосударственные договоры), в том числе и с международными организациями.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
Статьей 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
Для того чтобы на территории Российской Федерации возник приоритет действия норм международного права, необходимо наличие согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, выраженное путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Иными словами можно сказать, что если существует международный договор Российской Федерации в области физической культуры и спорта, то действие международных норм имеет приоритет применения на территории Российской Федерации. Если же такой договор отсутствует, то по юридической силе приоритет остается за нормами российского законодательства.
В отношении актов международных негосударственных организаций действует это же правило. Нормы международных спортивных организаций могут применяться на территории Российской Федерации постольку, поскольку они не противоречат российскому законодательству.
3. Частью третьей комментируемой статьи спортивному союзу России - Олимпийскому комитету дано право представлять интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении. Причем не только в проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях, но в мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета.
Определение "патронаж" может толковаться как форма попечительства, устанавливаемого над неправоспособными (с ограниченной правоспособностью) лицами, в данном случае спортивными организациями, не имеющими права проводить международные мероприятия.
В российском законодательстве определение "патронаж" употребляется в гражданском и семейном праве. Например, попечительство над несовершеннолетними, над недееспособным и т.п. (ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации). Определение "патронат" в Древнем Риме толковалось как особая форма покровительства. Определение "патронаж" может толковаться и как регулярное оказание какой-либо помощи, а определение "патронат" - как постоянное наблюдение, содействие, руководство.
Употребление словосочетания "под патронажем" дает право Олимпийскому комитету России без дополнительного правового обеспечения представлять интересы Российской Федерации во всех международных мероприятиях, проводимых с участием Международного олимпийского комитета.
Право сборных команд Российской Федерации независимо от видов спорта выступать на Олимпийских играх под Государственным флагом Российской Федерации является большой честью для спортсменов. К сожалению, Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" <*> не содержит прямого указания на то, что сборные команды Российской Федерации выступают на Олимпийских играх под Государственным флагом Российской Федерации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5020.
В данном конституционном Законе лишь указано, что Государственный флаг Российской Федерации поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также то, что Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.
По всей видимости, этот правовой пробел законодателям еще предстоит ликвидировать.
4. Право Олимпийского комитета России осуществлять меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийского символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации является делегированным правом.
Осуществление юридической защиты прав собственности на территории Российской Федерации может осуществляться в том случае, если символ, девиз, флаг, гимн, наименования "олимпийский", "Олимпиада" зарегистрированы на территории Российской Федерации.
Специального порядка регистрации символов, девизов, флагов и иной спортивной атрибутики на территории России не установлено. Это может осуществляться при регистрации уставов спортивных объединений с точным описанием в уставе спортивного объединения и приложением к учредительным документам изображений символов, флагов и т.п.
То же правило действует и в отношении защиты прав Международного олимпийского комитета.
На практике в основном используется судебная форма защиты нематериальных прав в соответствии со ст. 12, 150 и иными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.
5. Некоторые положения части пятой комментируемой статьи во многом повторяют положения ст. 6 комментируемого Закона.
Одной из особенностей данной части комментируемой статьи является то, что Олимпийскому комитету России предоставлено право заключать договоры (имеется в виду гражданско-правового характера) при взаимодействии федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта с общероссийскими федерациями на подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации для участия в Олимпийских играх и других спортивных международных мероприятиях.
До недавнего времени федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, как правило, выступал самостоятельной стороной в гражданско-правовых договорах и соглашениях. Поэтому употребление определения "при взаимодействии федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта" может рассматриваться и как участие этого органа в качестве третьей стороны в гражданско-правовых договорах, заключаемых Олимпийским комитетом.
Частью пятой комментируемой статьи на Олимпийский комитет России возложена, по сути, государственная функция координации деятельности физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения.
Содержание государственной функции "координация" достаточно сложно по структуре и разнообразно по формам реализации.
В российском законодательстве понятие "координация" используется очень часто, но бессистемно. Причем как при возникновении непосредственных отношений между органами исполнительной власти, так и при возникновении опосредованных отношений с участием общественных и иных объединений.
Толковый словарь русского языка дает следующее толкование понятия "координация" - согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями, явлениями <*>.
--------------------------------
<*> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 294.
В юридической литературе существовало мнение, что "координация" как функция может использоваться как:
координация как согласование работы между самостоятельными элементами организации;
координация, осуществляемая между несколькими звеньями организации, имеющими общий руководящий центр;
координация "соподчинения", т.е. тесная связь звеньев одной системы <*>.
--------------------------------
<*> Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.
Слово "координация" - понятие всеобъемлющее, присущее явлениям многозначным, различным, согласующимся для достижения определенной цели по инициативе некоего активного начала, и характеризующееся длительными, устойчивыми связями между координирующим органом - центром координируемой системы и ее частями.
Координация подразумевает такое воздействие на элементы координируемой системы, которое заставляет действовать эти элементы согласованно.
Функция координации присуща тем системам государственного управления, в которых вышестоящий орган управления при достаточных государственно-властных полномочиях способен добиваться согласованной деятельности нижестоящих органов управления. И при достижении согласованности действий нижестоящих органов управления вышестоящий орган государственного управления должен избежать внутриорганизационного конфликта между нижестоящими органами управления, который, как правило, возникает из-за желания определенных лиц достигать только их "собственные, индивидуальные" цели. При этом вышестоящий орган не обязательно должен находиться в вертикальном подчинении с нижестоящими органами управления. У вышестоящего органа должно быть достаточно специальных властных полномочий для воздействия на нижестоящие органы власти и управления, способных обеспечить при координации метод властвования и властных предписаний.
Исходя из вышесказанного и применительно к рассматриваемому вопросу можно определить координацию как специфический вид государственной властной деятельности, выражающейся в обеспечении единства действий для оптимального достижения определенных целей или осуществления единого направления деятельности в какой-либо отрасли или сфере. Причем эта сфера действий координируемого центра и координируемых элементов не может быть ограничена рамками предметов ведения координируемого центра.
Координация как вид государственной властной деятельности может иметь различные формы. Это нормативное регулирование, применение мер разрешительного характера (имеются в виду те случаи, когда та или иная деятельность может осуществляться только с разрешения координирующего центра), согласование, методическое руководство. Однако независимо от форм, в которых осуществляется координация, координирующий центр, как мы уже говорили, должен иметь больше полномочий, чем у координируемых элементов.
Практика показывает, что в случаях, когда законодательством не определены формы координации, координирующему центру (по умолчанию) предоставляется своеобразная свобода как по выбору форм координации деятельности, так и по определению мер воздействия с целью обеспечения сочетания интересов.
Это не всегда обеспечивает эффект воздействия на координируемые элементы, и, как правило, цель, стоящая перед координирующим центром, не может быть достигнута из-за неправильно избранных форм воздействия на координируемые элементы.
Это можно наблюдать во взаимоотношениях, когда координирующий центр не обладает достаточными властными полномочиями по отношению к координируемым элементам.
Возложение на Олимпийский комитет России функции координации деятельности физкультурно-спортивных объединений, а также всех, кто занимается развитием спорта высших достижений, как это установлено комментируемой статьей, нарушает теоретические конструкции о выполнении государственных функций.
Административно-правовой статус Олимпийского комитета России не отличается от административно-правового статуса физкультурно-спортивных объединений, не находящихся в отношениях подотчетности с Олимпийским комитетом России. Поэтому возложение на Олимпийский комитет России функции координации физкультурно-спортивных объединений - не более чем декларация.
6. В соответствии с частью шестой комментируемой статьи Олимпийский комитет России вправе за счет собственных средств выполнять стоящие перед ним уставные задачи.
Указание в части шестой комментируемой статьи на договорные отношения с федеральным органом исполнительной власти при реализации стоящих перед Олимпийским комитетом России задач и федеральных программ (имеется в виду целевых), к сожалению, противоречит антимонопольному законодательству, Федеральному закону от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" <*> и Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 19. Ст. 2302.
<**> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669; 1996. N 18. Ст. 2150; N 28. Ст. 3383; N 38. Ст. 4443; 1997. N 27. Ст. 3453; N 28. Ст. 3453; 1998. N 6. Ст. 745; N 8. Ст. 961; N 32. Ст. 3876; 1999. N 5. Ст. 681.
Вышеназванными актами установлено, что взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (являющихся государственными заказчиками) и исполнителей (в том числе федеральных целевых программ) возникают в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. При этом государственный заказчик размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурсов. Из этого следует, что в случае, если будет принята федеральная целевая программа о физической культуре и спорте, ее исполнители должны определяться по итогам конкурса (конкурсов), а не путем заключения договора.