Статья 56 ЗК РФ перечисляет виды ограничений прав на землю:. особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных и санитарно - защитных зонах;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (ее участка) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
иные ограничения использования земельных участков.
Таким образом, перечень ограничений прав на землю не является исчерпывающим. Случаи ограничений прав на нее предусматриваются и другими нормами Земельного кодекса, а также федеральными законами. Так, из содержания п. 3 ст. 85 ЗК РФ следует, что могут быть установлены сроки приведения видов использования объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Виды зон, на которые вводятся ограничения прав, установлены и в Градостроительном кодексе РФ (п. 3 ст. 37).
Письмо Госстроя России от 20 марта 2000 г. N НМ-1082/2 "О включении в состав сведений, подлежащих регистрации прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и сервитутов" <*> содержит перечень ограничений и сервитутов, наиболее часто встречающихся в сфере градостроительства. К ним могут относиться:
запрет на изменение целевого использования или назначения без согласования в установленном порядке;
условия начать и завершить строительство, реконструкцию или благоустройство в течение установленного срока по согласованному в установленном порядке проекту;
запрет на отдельные виды и параметры использования земельного участка и изменения объектов недвижимости;
ограничение на использование объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, находящихся в муниципальной или государственной собственности, расположенных на земельном участке, предоставленном в собственность, владение, пользование или аренду юридическому или физическому лицу;
ограничение на использование земельного участка в связи с расположением на нем зданий, строений и сооружений, не принадлежащих собственнику, владельцу, пользователю или арендатору данного участка;
условие соблюдать ограничения на использование земельного участка, расположенного в зоне охраны памятников истории и культуры, на территории особо охраняемого природного объекта, в водоохранной зоне, в границах территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных территорий, ограничения на использование которых устанавливается в законодательном порядке;
условие выполнять определенные работы по охране памятников историко - архитектурного и археологического наследия, по обустройству охранных, санитарно - защитных и иных защитных зон;
запрет на изменение внешнего вида, реконструкцию или снос здания, строения, сооружения без согласования в установленном порядке;
условие осуществить строительство, ремонт или содержание дороги, сети инженерного оборудования, подходящей к земельному участку, иному объекту недвижимости или проходящей по участку;
условие использования земельного участка для прокладки и ремонта коммунальных сетей инженерного оборудования в пределах их ремонтно - строительных (технических) полос;
условие проведения дренажных работ, создания инженерно - защитных сооружений на земельном участке;
обеспечение временного пользования земельным участком для производства проектно - изыскательских работ;
условие возведения зданий, строений, сооружений определенной высоты;
создание защитных насаждений или иных природоохранных объектов;
обеспечение опоры на данный земельный участок зданий, строений, сооружений соседнего участка или нависания таких объектов над данным участком;
условие сохранить естественную среду обитания и пути миграции диких животных и другие.
--------------------------------
<*> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 2.
Среди перечисленных обременений есть такие, которые могут быть установлены в качестве сервитутного права либо имеют характер ограничений прав на землю.
Безусловно, сервитут (особенно публичный) и ограничение права на земельный участок - схожие институты земельного законодательства. Сходство видится в следующем. Во-первых, и публичный сервитут, и ограничения прав устанавливаются нормативно - правовым актом для обеспечения публичных интересов, т.е. государственных, муниципальных и общественных интересов. Во-вторых, и публичный сервитут, и ограничение прав могут устанавливаться на определенный срок или без указания срока (постоянно, бессрочно). В-третьих, сервитут и ограничение прав сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. В-четвертых, и сервитут, и ограничение прав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Однако необходимо различать сервитут и ограничение права на земельный участок. По своей сути установление сервитута означает предоставление права его обладателю ограниченного пользования чужим земельным участком. При этом правомочия собственника не ограничиваются. Суть ограничения права состоит в целенаправленном установлении запретов, ограничений правомочий собственника или обладателя иных прав на земельный участок в силу местоположения земельного участка, особенностей его правового режима и пр.
За установление сервитута взимается соразмерная плата, которая носит договорный характер. В случае установления ограничения права возмещаются причиненные таким ограничением убытки, размер которых исчисляется в случаях и в порядке, установленными земельным законодательством. Согласно ст. 57 ЗК РФ возмещению подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и их арендаторов. В настоящее время действует Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 (в ред. от 15 мая 1999 г.) <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1999. N 21. Ст. 2625.
Таким образом, сервитут, устанавливаемый в государственных, муниципальных и общественных интересах, нельзя отождествлять с ограничением прав на земельные участки. Они различаются между собой по цели установления, содержанию и характеру возмездности.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"ДЕКРЕТ О ЗЕМЛЕ"
(принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917)
"ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК"
(утв. Законом СССР от 13.12.1968)
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК О ЗЕМЛЕ"
(утв. ВС СССР 28.02.1990)
ЗАКОН РФ от 23.12.1992 N 4196-1
"О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПОЛУЧЕНИЕ В ЧАСТНУЮ
СОБСТВЕННОСТЬ И НА ПРОДАЖУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО
ПОДСОБНОГО И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА, САДОВОДСТВА И ИНДИВИДУАЛЬНОГО
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 18.10.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N 22-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.01.1997)
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 07.05.1998 N 73-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.04.1998)
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.10.2001 N 137-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 28.09.2001)
УКАЗ Президента РФ от 27.10.1993 N 1767
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В
РОССИИ"
УКАЗ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287
"О ПРИВЕДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535
"ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА"
УКАЗ Президента РФ от 07.03.1996 N 337
"О РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28.01.1993 N 77
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ
СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ,
АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА"
<ПИСЬМО> Госстроя РФ от 20.03.2000 N НМ-1082/2
"О ВКЛЮЧЕНИИ В СОСТАВ СВЕДЕНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА
НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ И СЕРВИТУТОВ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Мэра от 01.10.1996 N 347/1-РМ
"О МЕРАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ МОСКВЫ"
(вместе с "ДОГОВОРОМ КРАТКОСРОЧНОЙ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА",
"ОПИСАНИЕМ ГРАНИЦ ПОДЗОН ПОВЫШЕННОЙ ЦЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬ Г. МОСКВЫ",
"ВРЕМЕННОЙ МЕТОДИКОЙ РАСЧЕТА КОЭФФИЦИЕНТА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ")
РАСПОРЯЖЕНИЕ Мэра Москвы от 25.09.1998 N 98-РМ
"ОБ АРЕНДНОЙ ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛИ В Г. МОСКВЕ"
ЗАКОН г. Москвы от 16.07.1997 N 34
"ОБ ОСНОВАХ ПЛАТНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Москвы от 13.11.2001 N 1022-ПП
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТА РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ПРАВО АРЕНДЫ
ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА"
Законодательство и экономика, N 11, 2002