Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий. Комментарий к статье 38

1. Федеральная регистрационная служба осуществляет контроль по следующим направлениям:
- за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации - политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения должны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;
- за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Полномочия по осуществлению контроля Федеральной регистрационной службой предусмотрены Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", согласно которому Федеральная регистрационная служба осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий требованиям законодательства Российской Федерации и их уставным целям, а также за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов относительно целей и порядка их деятельности.
2. Права Федеральной регистрационной службы тесно взаимосвязаны с обязанностями политический партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, закрепленными в ст. 27 комментируемого Закона.
Федеральная регистрационная служба имеет право:
1) не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии. Соответственно, политическая партия и ее региональные отделения обязаны ежегодно представлять информацию:
- о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений;
- о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа;
- о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;
- копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году;
2) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по:
- принятию устава и программы политической партии;
- внесению в них изменений и дополнений;
- выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;
- выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.
В свою очередь, политическая партия и ее региональные отделения обязаны допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия.
3) в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения).
Вынесенное предупреждение может быть обжаловано в суд:
- политической партией,
- ее региональным отделением или
- иным зарегистрированным структурным подразделением.
Если предупреждение выносится региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии, то территориальный орган Федеральной регистрационной службы незамедлительно сообщает об этом:
- в Федеральную регистрационную службу и
- в руководящий орган политической партии;
4) вносить в суд заявление:
а) о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения:
- после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд или если они не признаны судом не основанными на законе;
б) о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в случаях:
- невыполнения требований об ограничении создания и деятельности политической партии;
- неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
- неучастия политической партии в выборах;
- отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;
- отсутствия необходимого числа членов политической партии;
- неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
3. Центральная избирательная комиссия, соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляют контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде:
- вступительных и членских взносов,
- пожертвований граждан и юридических лиц.
4. Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы осуществляют контроль за:
- источниками иных доходов, не связанных с внесением вступительных и членских взносов или пожертвований, политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений,
- размерами получаемых ими денежных средств,
- уплатой налогов.