Статья 37. Основы организации розничных рынков. 1. Субъектами розничных рынков являются:

потребители электрической энергии;
энергосбытовые организации;
гарантирующие поставщики;
территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков;
производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
2. Поставщики (за исключением гарантирующих поставщиков) и потребители электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры).
Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя.
Потребитель свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии. Сетевая организация не вправе отказать потребителю в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии по основаниям, связанным с выбором потребителем определенного поставщика электрической энергии.
В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора для него является обязательным. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергии потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить указанный договор.
Потребитель и поставщик электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.
3. Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, предусматриваются:
порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с технологической инфраструктурой электроэнергетики на розничных рынках;
правила заключения договоров между потребителями электрической энергии и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров;
правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках;
порядок осуществления оперативно-диспетчерского управления на розничных рынках с соблюдением условия подчиненности субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня субъектам оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня;
порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика;
границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации).
4. Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Комментарий к статье 37
В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Закона глава 7 Закона вступает в силу одновременно с вступлением в силу правил оптового рынка, утверждаемых Правительством РФ (в соответствии со статьей 10 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период правила оптового рынка вступают в силу не ранее 1 июля 2005 г.).
В соответствии с п. 1 ст. 47 Закона настоящая статья вступает в силу одновременно с вступлением в силу правил оптового рынка, утверждаемых Правительством РФ (т.е. не ранее 1 июля 2005 г.).
1. Пунктом 1 комментируемой статьи определяется перечень субъектов розничных рынков. К ним, исходя из содержания указанного пункта, относятся:
1) поставщики электрической энергии:
а) энергосбытовые организации;
б) гарантирующие поставщики;
в) производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со ст. 35 Закона;
2) покупатели (потребители) электрической энергии:
а) юридические лица;
б) физические лица;
3) субъекты, обеспечивающие функционирование розничных рынков, в частности, субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на розничных рынках.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи определяются договорные конструкции, посредством которых по окончании переходного периода реформирования электроэнергетики (со дня вступления Закона в силу в полном объеме) предполагается урегулировать оборот электрической энергии на розничных рынках. К ним, в частности, отнесены договоры купли-продажи и договоры поставки электроэнергии, заключаемые между поставщиками и покупателями (потребителями) электрической энергии. При этом между поставщиками и покупателями (потребителями) электрической энергии допускается заключение многосторонних смешанных договоров, содержащих в себе элементы различных договорных форм. Исключение составляют случаи, когда стороной договорного правоотношения выступает гарантирующий поставщик, который не может быть участником смешанного договора.
3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, а также п. 5 ст. 38 Закона договор купли-продажи электрической энергии, стороной (поставщиком электроэнергии) в котором выступает гарантирующий поставщик, отнесен к категории публичных. Заключение такого договора является обязательным для гарантирующего поставщика. При этом необоснованное уклонение гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергии может быть обжаловано потребителем в суд.
4. Следует отметить, что до принятия Закона отношения по передаче электрической энергии через присоединенную сеть (комплекс технических устройств, посредством которых потребляется энергия) регламентировались в основном нормами ГК РФ и заключаемыми на их основе договорами энергоснабжения, сторонами которых выступали коммерческие организации, именуемые энергоснабжающими, и абоненты (потребители энергии). Возможность заключения субъектами розничных рынков указанных договоров не исключается и с принятием Закона, нормы которого определяют примерный круг договоров, посредством которых осуществляется оборот электроэнергии на розничных рынках. Данный вывод подтверждается п. 4 комментируемой статьи, в соответствии с которым отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
В этой связи необоснованными следует признать доводы о необходимости "замены" договора энергоснабжения договорами купли-продажи и поставки. Очевидно также и то, что понятия "купля-продажа", "поставка", "энергоснабжение" не рассматриваются Законом как синонимичные. Более того, договоры купли-продажи, поставки и энергоснабжения позиционируются в качестве самостоятельных инструментов регулирования оборота электрической энергии на розничных рынках.
Вместе с тем такое разграничение представляется не соответствующим заложенной в ГК РФ концепции регулирования договорных отношений по купле-продаже.
Так, в силу п. 5 ст. 454 ГК РФ договоры поставки и энергоснабжения отнесены к отдельным видам договора купли-продажи. Данное положение означает, что всякий договор поставки или энергоснабжения является разновидностью купли-продажи, а это, в свою очередь, не позволяет рассматривать договоры поставки (энергоснабжения) и купли-продажи в качестве самостоятельных договорных видов.
Не вполне обоснованным следует признать и регулирование договорами купли-продажи и поставки процессов потребления электроэнергии через присоединенную сеть.
Рассмотрение положений ГК РФ в системной связи с нормами Закона свидетельствует о том, что правовой формой, опосредующей отношения по возмездному снабжению электрической энергией через присоединенную сеть, вне зависимости от их именования в действующем законодательстве в любом случае должен выступать договор энергоснабжения, регулируемый нормами § 6 гл. 30 ГК РФ. Это подтверждается следующими обстоятельствами.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ критериями отнесения договора энергоснабжения к отдельному договорному виду выступают:
1) специфический объект данного договора - энергия;
2) способ возмездной передачи энергии потребителю - через присоединенную сеть.
Именно эти особенности договора позволяют квалифицировать его в качестве договора энергоснабжения и, выделив в рамках купли-продажи в самостоятельный договорный институт, отграничить от иных видов купли-продажи, в частности договора поставки. Исходящая же из содержания комментируемой статьи возможность регулирования правоотношений по возмездному снабжению электроэнергией через присоединенную сеть договорами купли-продажи и поставки представляется некорректной, приводит к путанице, затрудняет однозначную квалификацию данных отношений и применение к ним норм ГК РФ о соответствующих видах договоров.
Потребление энергии через присоединенную сеть на основании договоров купли-продажи и поставки не может быть обосновано и ссылкой на п. 4 ст. 539 ГК РФ, в соответствии с которым к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила § 6 гл. 30 ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
Действительно, в рамках регулирования правоотношений по договору энергоснабжения это свидетельствует о субсидиарном характере положений § 6 гл. 30 ГК РФ по отношению к законам или иным правовым актам. Вместе с тем приведенная норма не позволяет сделать вывод о необходимости отказа от договорной конструкции энергоснабжения и регулирования правоотношений по возмездному снабжению электрической энергией через присоединенную сеть договорами купли-продажи или поставки. Исходя из этого, необоснованным представляется применение к данным правоотношениям положений ГК РФ о договорах купли-продажи и поставки. Исключение в данном случае составляет предусмотренное п. 5 ст. 454 ГК РФ субсидиарное применение к отношениям по энергоснабжению общих положений ГК РФ о купле-продаже.
5. Исходя из содержания норм Закона, к договорным правоотношениям, складывающимся на розничных рынках, можно, кроме того, отнести:
1) договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) покупателей к электрическим сетям, заключаемые покупателями электроэнергии с электросетевыми организациями (абз. 3 п. 1 ст. 26 Закона);
2) договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемые поставщиками либо покупателями энергии с электросетевыми организациями (п. 2 ст. 26 Закона);
3) договоры оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, заключаемые между субъектами оперативно-диспетчерского управления и гарантирующими поставщиками (п. 5 ст. 38 Закона).