Статья 7. Виды жилищного фонда. Частный жилищный фонд:

1) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;
2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.
Государственный жилищный фонд:
1) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;
2) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.
(в ред. Федерального закона от 21.04.1997 N 68-ФЗ)
Муниципальный жилищный фонд:
фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
Общественный жилищный фонд:
фонд, состоящий в собственности общественных объединений.
Часть пятая исключена. - Федеральный закон от 21.04.1997 N 68-ФЗ.
Комментарий к статье 7
1. В данной статье дана классификация жилищного фонда в зависимости от форм собственности. В первоначальной редакции Основ этих видов было пять: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд, общественный жилищный фонд и жилищный фонд в коллективной собственности. При этом частный и государственный жилищные фонды подразделялись на два подвида: частный фонд состоял из жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности физических и юридических лиц, а государственный фонд - из жилых домов (жилых помещений), находящихся в федеральной собственности (собственности Российской Федерации как государства) и собственности субъектов Российской Федерации. Такая классификация отражала сложившиеся в тот период отношения собственности в жилищной сфере и была обусловлена принятием в 1990-х годах ряда законов: Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90 N 443-1 и Закона о приватизации, которые можно отнести к первым "рыночным" российским законам. Классификация была иной по сравнению со ст. 5 ЖК, имеющей одинаковое со ст. 7 Основ название: "Виды жилищного фонда". В ст. 5 ЖК указаны четыре вида жилищного фонда:
государственный жилищный фонд - (на момент принятия ЖК в июне 1983 г.) государственное имущество, в том числе жилищный фонд, было неделимым и принадлежало одному собственнику - государству, и только позднее - в 1991 г. - оно было разграничено на объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований (городов, поселков и других поселений);
общественный жилищный фонд, который состоял из жилых домов (жилых помещений) колхозов и других кооперативных организаций, профсоюзных и иных общественных организаций (по своему правовому положению в доперестроечное время общественный жилищный фонд был равнозначен государственному жилищному фонду, поскольку имущество кооперативных и общественных организаций относилось к социалистической форме собственности и, следовательно, не принадлежало каким-то конкретным лицам (в отличие от правового положения имущества общественных объединений, которое в настоящее время в соответствии с ГК РФ находится в частной собственности этих объединений (юридических лиц));
фонд жилищно-строительных кооперативов был выделен в качестве самостоятельного, однако по своей природе имущество этих организаций (жилые дома, квартиры) относилось к кооперативной собственности, т.е. к собственности кооператива (объединения членов ЖСК), при этом члены ЖСК, в том числе выплатившие полностью пай за квартиру, не являлись собственниками занимаемых квартир.
Все три перечисленных вида жилищного фонда объединялись (в статистической отчетности) в один жилищный фонд, в который включался жилищный фонд всех организаций. Он назывался "обобществленный жилищный фонд". В него не входил, как следует из сказанного выше, четвертый фонд - индивидуальный жилищный фонд (жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан); в тот период имущество, находящееся в собственности граждан, к частной собственности не относилось, да и само понятие "частная собственность" в законодательстве не употреблялось и имело нарицательное значение.
В настоящее время на основании ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 - 215 ГК РФ, согласно которым в Российской Федерации признаются три формы собственности: частная, государственная и муниципальная, - жилищный фонд также следует подразделять на три вида; при этом частный и государственный жилищные фонды в свою очередь должны подразделяться на два подвида.
Итак, согласно гражданскому законодательству жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд:
а) фонд, находящийся в собственности граждан;
б) фонд, находящийся в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд:
а) фонд, находящийся в федеральной собственности;
б) фонд, находящийся в собственности субъектов РФ;
3) муниципальный жилищный фонд.
О классификации жилищного фонда см. также коммент. к ст. 5 ЖК.