Статья 28. Имущество политической партии. Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья устанавливает, какое имущество может находиться в собственности политической партии. При этом используется довольно широкое понятие такого имущества - любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной данным Законом и уставом политической партии.
В отличие от комментируемого Закона Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривает, что общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.
2. Политическая партия в целом является собственником имущества:
- политической партии;
- ее региональных отделений;
- иных структурных подразделений.
Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии.
3. Региональным отделениям и иным структурным подразделениям политической партии с правами юридического лица имущество предоставляется в оперативное управление. Они имеют самостоятельный баланс или смету.
Право оперативного управления означает, что региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Политическая партия вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество у региональных отделений и иных структурных подразделений и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Региональные отделения и иные структурные подразделения вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия политической партии.
4. Комментируемая статья устанавливает, что региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. И только если указанного имущества недостаточно для исполнения обязательств, субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия.
Согласно ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
5. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несет не политическая партия в целом, а назначаемые в соответствии с ее уставом уполномоченные лица.